農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以農(nóng)民自身發(fā)展為基礎(chǔ)和歸宿，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最艱巨任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們更多重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民自身發(fā)展關(guān)注不多，積累下來(lái)的問(wèn)題很多。一是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)偏低。近年來(lái)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯下降，“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題日益凸顯。許多農(nóng)民受教育程度低，不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。二是農(nóng)民的組織化程度不高。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能弱化，農(nóng)民合作組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，只有20%的農(nóng)戶加入了合作社，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)民服務(wù)組織發(fā)育滯后。由于組織化程度低，農(nóng)民只能被動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，處于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的最底端。三是農(nóng)民民主權(quán)利落實(shí)不夠。農(nóng)民權(quán)利保障機(jī)制還不完善，特別是在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民仍缺少公平競(jìng)爭(zhēng)、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏正常的維權(quán)渠道。四是農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)仍較淡薄。人情禮法至上的思想觀念仍在農(nóng)村社會(huì)普遍存在，現(xiàn)代的民主法治觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)在農(nóng)民中還沒(méi)有普遍建立起來(lái)。

　　上述問(wèn)題是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的突出表現(xiàn)。這些問(wèn)題解決得好，農(nóng)民就會(huì)成為現(xiàn)代化的“壓艙石”和“助推器”，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就會(huì)牢固；解決得不好，農(nóng)民問(wèn)題就會(huì)成為現(xiàn)代化的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)代化就會(huì)受到拖累，甚至掉入發(fā)展陷阱。

　　三、解決好當(dāng)今中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的基本思路

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作就會(huì)比較主動(dòng)。解決當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題，就是要使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民跟上現(xiàn)代化整體步伐，使億萬(wàn)農(nóng)民更好地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代化成果，建立起堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、和諧的農(nóng)村社區(qū)、小康的農(nóng)民群體、一體的城鄉(xiāng)體制，最終消除工農(nóng)城鄉(xiāng)差別，防止農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民掉隊(duì)、城鄉(xiāng)更加失衡，從而為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐、凝聚力量、減輕震蕩、加快進(jìn)程。

　　一要始終堅(jiān)持“重中之重”的戰(zhàn)略思想。中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題將貫穿于全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，不能簡(jiǎn)單地以GDP中農(nóng)業(yè)的比重和總?cè)丝谥修r(nóng)民的比重來(lái)衡量“三農(nóng)”問(wèn)題的分量。在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都要堅(jiān)持“重中之重”的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖。政策上，要切實(shí)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。投入上，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，建立健全與國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，讓務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民有收益、得實(shí)惠、不吃虧。工作上，要始終保持對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)和深刻把握，舉全黨、全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

　　二要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略方向。核心是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)要素交換不平等。要素城鎮(zhèn)化超前，農(nóng)民城鎮(zhèn)化滯后，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源過(guò)多流向了城市。加之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還是兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民在人力資源培育和自身素質(zhì)培養(yǎng)上享有的機(jī)會(huì)要少于城市居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)是要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；推進(jìn)農(nóng)民工市民化，富裕農(nóng)民，也需要減少農(nóng)民；創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)要素向“三農(nóng)”流動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。