亮點 準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點

　　“會議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟新常態(tài)，是因為我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期，必須要統(tǒng)一大家的認識，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)。只有思想和行動統(tǒng)一，才能增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春認為。

　　“對當前的經(jīng)濟形勢，社會各界有不同的認識和看法，這次會議對新常態(tài)進行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認識�！眹�家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成也這么認為，“目前我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效的好時機�！�

　　“我國經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的�！睆�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認為，“目前，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展�？偟膩砜�，經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元�！�

　　“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件。沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)�！睂O立堅對此非常認同。

　　亮點　積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策

　　保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度

　　“2015年，中國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一宏觀經(jīng)濟政策‘組合’將是連續(xù)第五年實施。雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，實際內(nèi)容和實施的重點將會有所變化�！敝袊�社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，就是這對“老搭檔”的新內(nèi)涵。

　　高培勇認為，實施積極的財政政策，主基調(diào)是擴張性的，財政赤字將有所增加，在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟增長7%來計算，赤字率不超過3%，2015年赤字空間在1.9萬億左右。2014年財政赤字安排是1.35萬億元，因此明年的財政政策可以更“積極”一些。

　　“不過，全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減�！备吲嘤聫娬{(diào)，明年無論是加大投資還是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)把重點放在改善民生上。

　　孫立堅也認為，在財政支出方面，應(yīng)進一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過民生改善提振消費。同時，應(yīng)加大對中小微企業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力。

　　“當前經(jīng)濟下行壓力較大，另一方面，影子銀行、地方融資平臺、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風險也不容忽視，去杠桿、防風險是一項中長期任務(wù)。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風險之間的關(guān)系�！�交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，“所謂松緊適度，就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化保持靈活性，該緊的時候適度收緊，經(jīng)濟運行面臨困難和挑戰(zhàn)時，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)�！�

　　高培勇表示，目前就業(yè)相對良好，物價基本穩(wěn)定。貨幣政策實施的重點，可以更多地放在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風險和重大改革推進上。

　　亮點 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點

　　我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境

　　“會議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點’，這個目標與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟增長點�！敝袊�人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，“這種經(jīng)濟增長點的形成要通過制度改革放松管制，拓展市場空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，同時還要利用政府這只‘看得見的手’，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略�！�

　　“隨著我國技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’，靠政府來挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來越走不通�！睂O立堅認為，“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的過程中，要確保政府‘不越位’，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。不過，政府也得‘不缺位’，必須要加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制上更有作為�！�

　　“‘培育新增長點’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點，也是我國全面擺脫‘三期疊加’風險的最重要方法之一，將它作為中國經(jīng)濟增長政策的核心，可以使明年經(jīng)濟工作定位更明確�！眲⒃�春表示。

　　亮點 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局

　　要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率

　　“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以縮小東中西部的區(qū)域差距，而且可以減少能源資源從西部轉(zhuǎn)移到東部的成本，也可以減少人員大量流動帶來的社會成本�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認為，“京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，可以縮小北京、天津與河北周邊地區(qū)發(fā)展的差距，并實現(xiàn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能分工。‘一帶一路’戰(zhàn)略的實施，將加強我國與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，有利于促進我國與周邊國家的貿(mào)易和投資，對化解我國過剩產(chǎn)能也有積極意義。此外，還可以使我國西部地區(qū)變身為開放前沿，非常有利于發(fā)展�！�

　　侯云春認為：“‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，是我國培育新的增長極、增長帶，形成對外開放新格局的大手筆、大舉措，是經(jīng)濟新常態(tài)的重要戰(zhàn)略支撐。成功實施這三大戰(zhàn)略，將使我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放站上新高度，獲得新動力，拓展新空間，形成新格局，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義�！�

　　“‘一帶一路’是我國提出并主導(dǎo)的新的國際合作框架，通過絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路促進國際區(qū)域合作。同時，國際區(qū)域合作要依托國內(nèi)區(qū)域合作。長江經(jīng)濟帶橫貫東中西，向東面向海洋，與21世紀海上絲綢之路相連接，向西通過亞歐大陸橋與中亞、歐洲相連接，通過孟中印緬經(jīng)濟走廊與南亞和印度洋相連接，有利于統(tǒng)籌東中西部，通過國內(nèi)區(qū)域合作，推動國際區(qū)域合作，建成跨越亞歐，連接三洋的絲綢之路經(jīng)濟帶。”肖金成表示。

　　亮點 加快推進改革開放

　　要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進經(jīng)濟體制改革

　　“在全球經(jīng)濟陷入后金融危機的低迷之際，利用結(jié)構(gòu)性改革走出困局已經(jīng)成為世界各國的共識。誰能夠在未來新一輪全球競爭中取得先機取決于各國結(jié)構(gòu)性改革是否徹底、是否更符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢。中國經(jīng)濟體制改革有助于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢�！眲⒃�春說。

　　“當前，我國要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措。尤其是在行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領(lǐng)域改革要推出具體有力的改革舉措，并加強政策落實。”鄭新立認為。

　　“要盡可能取消和下放行政審批權(quán)，給予市場主體更大的決策權(quán)。在投資方面，要盡快推進負面清單措施，‘法無禁止皆可為’。此外，大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，給予民營企業(yè)在一些公共服務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，并通過政府購買服務(wù)形式提供一些公共服務(wù)。這對打破行業(yè)壟斷、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、提高增長效益、保障民生都有十分積極的意義�！编嵭铝⒄f。

　　建立多層次資本市場、放開民營銀行準入，意義也十分重大。融資難、融資貴是我國當前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的突出難題，建立多層次資本市場，拓寬股市、債市等直接融資渠道；同時放開民營銀行的準入、打破銀行業(yè)壟斷，可以顯著降低企業(yè)融資成本�！半S著金融監(jiān)管政策的完善和存款保險制度的推出，放開民營銀行準入，已經(jīng)具備了條件�！编嵭铝⒄f。

　　“打破傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)，重構(gòu)發(fā)展的激勵體系，全面糾正我們在建設(shè)市場經(jīng)濟進程中所面臨的各種扭曲，這次改革的深度和力度很大�！眲⒃�春說。

　　亮點 構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

　　更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

　　今年以來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，一系列自貿(mào)區(qū)談判取得突破性進展，我國對外開放新格局正在形成，開放型經(jīng)濟新體制正在構(gòu)建。

　　“從內(nèi)需和外需平衡方面看，時下內(nèi)需比較疲弱，導(dǎo)致進口增速放緩�！边B平說。

　　在進口和出口平衡方面，當前我國經(jīng)常項下的順差占GDP的比重已回落至國際公認的合理水平4%以下。“數(shù)量上的平衡是一個結(jié)果，新常態(tài)下我們更要追求進出口質(zhì)量。出口方面，我們要繼續(xù)維持出口大國的地位，加速出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從低端勞動力制造，向質(zhì)量、技術(shù)、品牌升級，再創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢。進口方面，要進口更多的先進技術(shù)設(shè)備，促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進口更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足國內(nèi)消費升級的需要�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強說。

　　在引進外資和對外投資平衡方面，“過去利用外資，主要著眼于保就業(yè)和增強出口競爭力。新常態(tài)下，吸引外資為的是外商帶來的技術(shù)、管理、品牌、渠道、研發(fā)和服務(wù)等‘生產(chǎn)要素包’。我們對外投資，早期是為了出口，現(xiàn)在越來越多的是為獲得技術(shù)、品牌和海外銷售渠道�！甭�國強說。

　　連平認為：“如今資本雙向流動的格局已初步形成，明年我國可能成為直接投資凈輸出國。隨著QFII、RQFII、QDII的額度不斷增加以及滬港通的實施，證券投資項下也將逐步呈現(xiàn)雙向流動的格局�！�

　　“國際收支平衡是宏觀調(diào)控的重要目標之一�！边B平認為，未來促進國際收支平衡的重點是采取各項舉措推動內(nèi)需增長，逐步縮小貿(mào)易順差；穩(wěn)步推進資本和金融賬戶的開放和人民幣資本項下可兌換，促進我國國際收支走向更為合理和健康的平衡。

　　稿件采寫：本報記者李麗輝、田俊榮、劉先云、林麗鸝、姚懿文、喬棟

　　版式設(shè)計：李姿閱

　　內(nèi)容統(tǒng)籌：楊義、沈寅

　　《 人民日報 》（ 2014年12月12日 10 版）