【中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)】新常態(tài)下地方政府投資更應(yīng)注重質(zhì)量

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特約評(píng)論員 葛豐

　　近日有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，年前已經(jīng)召開(kāi)地方“兩會(huì)”的28個(gè)省(區(qū)、市)中，有19個(gè)省(區(qū)、市)下調(diào)了2015年投資增長(zhǎng)目標(biāo)，5個(gè)省(區(qū)、市)未設(shè)增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　這一動(dòng)向?qū)τ谥袊?guó)這個(gè)長(zhǎng)期依賴“高積累—高投資”增長(zhǎng)模式的經(jīng)濟(jì)體而言，意味著全方位的變革拉開(kāi)大幕。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的平均投資率超過(guò)37%，幾乎為全球平均水平兩倍。中國(guó)世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)奇跡最重要的來(lái)源，即在于通過(guò)一系列較為獨(dú)特的制度安排，迅速完成了必不可少的資本深化且順利進(jìn)入到工業(yè)化中后期發(fā)展階段。

　　不過(guò)這種曾經(jīng)有效的發(fā)展路徑終有竟時(shí)。目前的主客觀條件，實(shí)際都已不允許地方政府沿用以往“一抓就靈”的保增長(zhǎng)套路。中國(guó)已越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到，人為生成的高資本積累率很難完全避開(kāi)低效率陷阱，中國(guó)有必要克服投資依賴巨大的慣性，轉(zhuǎn)而求諸更多依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步。另就客觀條件而言，地方政府投資依賴的“軟約束”環(huán)境去而不返，譬如以資金與土地這兩項(xiàng)投資增長(zhǎng)最重要的要素為例：此前中國(guó)在2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后迅速拉高至50%以上的超高投資率，其支撐因素?zé)o非在于迅速飆升的地方政府債務(wù)，以及量?jī)r(jià)齊升的土地出讓市場(chǎng)，但現(xiàn)在的情況卻是，一方面，隨著債務(wù)規(guī)模上升，地方政府還本付息壓力越來(lái)越大；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，各地財(cái)政收入增速同步下行(甚至加速下行)，而土地出讓市場(chǎng)因基本面變化，去年更是大幅減收28%，由此再加之新一屆政府極為明確的去杠桿以及不再搞強(qiáng)刺激的決心，地方政府即使“有心”，實(shí)則也已“無(wú)力”維持高投資增長(zhǎng)。

　　當(dāng)然，無(wú)論基于主動(dòng)還是被動(dòng)，中國(guó)適時(shí)起步的良性轉(zhuǎn)變值得歡迎。不過(guò)現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性，又往往使得機(jī)遇與挑戰(zhàn)如影相隨，譬如投資增長(zhǎng)目標(biāo)的下調(diào)，即刻就會(huì)引出非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也就是穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)如何完成？

　　盡管中國(guó)確實(shí)需要淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但是中國(guó)的發(fā)展又必須保持一定的速度，這是毋庸置疑的前提判斷，而面對(duì)這個(gè)任務(wù)，現(xiàn)在的不利形勢(shì)是長(zhǎng)期作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一重要驅(qū)動(dòng)源的出口疲態(tài)盡現(xiàn)，去年全年出口總額僅增4.9%，今年1月份更是同比下降3.2%。與此同時(shí)，真正可視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力所在的消費(fèi)貢獻(xiàn)率雖經(jīng)努力逐年攀升，不過(guò)至少在短期內(nèi)，尚不至于出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

　　所以說(shuō)要完成穩(wěn)增長(zhǎng)這一并不輕松的任務(wù)，繼續(xù)重視并抓好投資仍應(yīng)是現(xiàn)階段地方政府工作主線之一。所不同處則在于，新常態(tài)下的投資更應(yīng)該注重質(zhì)量、注重效益，而地方政府的工作重心，也應(yīng)該相應(yīng)轉(zhuǎn)移至更好地發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用，準(zhǔn)確把握符合未來(lái)發(fā)展方向的投資機(jī)會(huì)，同時(shí)更重要的，還是要加快投融資體制改革，消除投資障礙，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)投資更多更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。