26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施。具體包括：降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格；開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)；推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理；盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

這是年內(nèi)國務(wù)院常務(wù)會議第二次專門討論流通問題。早在今年8月，國務(wù)院常務(wù)會議研究通過《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、支持政策和保障措施等相關(guān)內(nèi)容。

此次國務(wù)院常務(wù)會議則專門針對支持政策中的降低流通費(fèi)用問題，出臺了更加細(xì)化、具有操作性的實(shí)施措施，足見對深化流通體制改革、加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。

減輕農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用是重頭

記者注意到，10項(xiàng)政策措施中，有4條是專門針對農(nóng)產(chǎn)品流通的，包括：降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格；規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策；開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。

一頭連接著田間地頭，一頭連接著百姓餐桌，農(nóng)產(chǎn)品價格牽動甚廣。有專家指出，由于農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸倉儲和流通環(huán)節(jié)受農(nóng)村物流體系相對薄弱等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)物流成本一直居高不下，物流成本在農(nóng)產(chǎn)品價格成本結(jié)構(gòu)中占相當(dāng)大的比例。

有數(shù)據(jù)顯示，我國蔬菜水果在流通環(huán)節(jié)中的損耗率平均達(dá)30%，而農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)達(dá)國家的該項(xiàng)數(shù)據(jù)僅為1.5%。

因此，降低農(nóng)產(chǎn)品流通方面的費(fèi)用無疑是深化流通領(lǐng)域改革的重頭戲。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格，規(guī)�；�生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價格的較低標(biāo)準(zhǔn)或非居民用水價格。政府投資建設(shè)或控股的市場按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，要嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，降低偏高的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，會議提出，要開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

優(yōu)化銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

除降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用外，國務(wù)院常務(wù)會議還在解決零供矛盾、公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管、流通行業(yè)用地、交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法等多個方面提出了降低流通費(fèi)用的具體措施。

會議提出，要清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)和惡意占壓供應(yīng)商貨款，制定零售商供應(yīng)商公平交易管理的法規(guī)。會議還要求，盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)等費(fèi)用，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍對記者說，流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，流通的成本、效率直接關(guān)系到消費(fèi)的價格。流通業(yè)發(fā)展滯后，會導(dǎo)致社會創(chuàng)造的大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)，給中國經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，同時還會推高物價水平。因此，深化流通體制改革、推進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的工作顯得很迫切。同時，進(jìn)一步降低流通成本，提高流通效率，也是促進(jìn)消費(fèi)的重要舉措。

⊙記者 秦菲菲 ○編輯 衡道慶