財(cái)政部近日印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》).

　　《辦法》明確，地方政府專項(xiàng)債券(以下簡稱專項(xiàng)債券)是指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。

　　專項(xiàng)債券采用記賬式固定利率附息形式。專項(xiàng)債券期限為1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、回收周期和債券市場狀況等合理確定，但7年和10年期債券的合計(jì)發(fā)行規(guī)模不得超過專項(xiàng)債券全年發(fā)行規(guī)模的50%。

　　單只專項(xiàng)債券應(yīng)當(dāng)以單項(xiàng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入為償債來源。單只專項(xiàng)債券可以對應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行，也可以對應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行。

　　在此之前，財(cái)政部連續(xù)發(fā)布《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》和《關(guān)于做好2015年地方政府一般債券發(fā)行工作的通知》以及《2015年地方政府專項(xiàng)債券預(yù)算管理辦法》。從地方政府一般債券、專項(xiàng)債券到萬億元債券置換計(jì)劃，地方債入市大門即將開啟。

　　根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定，2015年發(fā)行一般債券額度為5000億元，專項(xiàng)債券的發(fā)行額度為1000億元，雖然專項(xiàng)債券的發(fā)行額度不及一般債券，但專項(xiàng)債券納入政府性基金預(yù)算，其償債資金為政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入。值得注意的是，在政府性基金預(yù)算中，與土地有關(guān)的收入占比較高。

　　市場普遍認(rèn)為，專項(xiàng)債是監(jiān)管層通過債券市場管理化解地方債難題的又一有力舉措，未來地方政府的存量債務(wù)或?qū)⑼ㄟ^專項(xiàng)債券作為主要償債渠道。