2013年中國人民銀行工作會議

    人民網(wǎng)北京１月１１日電 2013年中國人民銀行工作會議于1月10日至11日上午在北京召開。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，總結(jié)2012年工作，分析當前經(jīng)濟金融形勢，部署2013年工作。中國人民銀行行長周小川在會上做工作報告和會議總結(jié)。胡曉煉、劉士余、易綱、王華慶、潘功勝、李東榮、郭慶平、金琦出席會議。

    會議指出，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2012年，人民銀行按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加強和改進金融宏觀調(diào)控，扎實推進金融改革發(fā)展，切實維護金融穩(wěn)定，全面提升金融服務(wù)和管理水平，強化系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)部管理，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)。

    一是穩(wěn)健的貨幣政策取得預(yù)期成效。前瞻性地加強預(yù)調(diào)微調(diào)，兩次下調(diào)存款準備金率共1個百分點，靈活開展公開市場雙向操作，兩次下調(diào)一年期存貸款基準利率各0.5個和0.56個百分點，引導(dǎo)市場利率適當下行，發(fā)揮差別準備金動態(tài)調(diào)整機制的逆周期調(diào)節(jié)作用，促進貨幣信貸合理適度增長。在加強總量調(diào)控的同時，注重發(fā)揮宏觀信貸政策在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保和事關(guān)全局、帶動性強的重大在建續(xù)建項目的支持力度。督促落實差別化住房信貸政策。貨幣信貸保持合理增長，信貸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    二是金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作取得新進展。進一步完善人民幣匯率形成機制。在銀行間外匯市場開展了人民幣對日元直接交易。利率市場化改革邁出重要步伐。上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）基準作用進一步提升。繼續(xù)推動大型商業(yè)銀行深化改革，農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點取得重要進展。推動落實中國出口信用保險公司改革方案。積極穩(wěn)妥推動珠江三角洲、浙江溫州、福建泉州、浙江麗水等地方金融改革試點。加大金融風險監(jiān)測力度，開展金融穩(wěn)定壓力測試，推進金融機構(gòu)穩(wěn)健性評估。

    三是人民幣跨境使用進一步擴大�？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)全面推開，進出口企業(yè)可以自主選擇以人民幣計價、結(jié)算和收付。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量和外商直接投資人民幣結(jié)算大幅增長。國際貨幣合作進一步擴大。境外人民幣市場發(fā)展良好。

    四是金融市場在創(chuàng)新和規(guī)范中加快發(fā)展。牽頭建立了公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推動債券市場規(guī)范發(fā)展。銀行間債券市場年交易量達217萬億元，全年累計發(fā)行短期融資券8356億元、中期票據(jù)8423億元、中小企業(yè)集合票據(jù)100億元。推出銀行間市場黃金詢價交易，穩(wěn)妥做好非法黃金及黃金衍生品交易處置工作。

    五是外匯管理重點領(lǐng)域改革取得顯著成效。貨物貿(mào)易外匯管理制度改革推廣至全國，取消了貨物貿(mào)易外匯收支逐筆核銷。全面改進和調(diào)整直接投資外匯管理，基本實現(xiàn)了直接投資可兌換。簡化境外直接投資資金匯回和境外放款外匯管理，放寬個人對外擔保管理。實行銀行結(jié)售匯綜合頭寸正負區(qū)間管理。大幅提高合格境外機構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）投資額度，穩(wěn)步擴大合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）。繼續(xù)保持對違規(guī)資金的高壓打擊態(tài)勢，集中力量查辦地下錢莊、非法買賣外匯等違法犯罪案件。

    六是金融服務(wù)與管理工作邁上新臺階�！墩餍艠I(yè)管理條例（草案）》已經(jīng)國務(wù)院審議通過。金融統(tǒng)計標準化進一步推進。會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。第二代支付系統(tǒng)、中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）建設(shè)按計劃實施。網(wǎng)絡(luò)和重點信息系統(tǒng)應(yīng)急災(zāi)備建設(shè)加快�？茖W(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥。流通中貨幣整潔度大幅提高。假幣“零容忍”專項治理活動取得成效。強化經(jīng)理國庫職能。機構(gòu)信用代碼全國推廣工作基本完成。深化風險為本的反洗錢監(jiān)管，我國成為第一個符合反洗錢金融行動特別工作組（FATF）標準的發(fā)展中國家。

    七是國際（地區(qū)）金融交流與合作取得新成果。穩(wěn)步推進國際金融標準與準則在我國的實施。推動擴大清邁倡議多邊化資金規(guī)模。穩(wěn)步推進與港澳地區(qū)金融合作，建立兩岸貨幣清算機制取得重要進展。

    八是系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)部管理工作不斷加強。采取多種形式，加大對貨幣政策和重大金融改革舉措的宣傳解讀，有效引導(dǎo)了市場預(yù)期。全面推進政務(wù)公開，公開總行本級和直屬事業(yè)單位預(yù)決算、三公經(jīng)費和行政經(jīng)費，在全系統(tǒng)推行公務(wù)卡結(jié)算。進一步規(guī)范基建、固定資產(chǎn)和集中采購管理。深入開展預(yù)算管理、基建管理等重點專項審計。所有分支機構(gòu)都建立了職工代表大會制度。充分發(fā)揮共青團組織的作用。離退休干部服務(wù)工作不斷改善。參事、調(diào)研咨詢成效顯著。直屬企事業(yè)單位服務(wù)保障能力不斷提高。

    九是黨的建設(shè)取得新成績。及時部署學(xué)習(xí)黨的十八大精神，在全系統(tǒng)迅速掀起宣傳貫徹落實的熱潮。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。進一步加強人民銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大競爭性選拔干部力度，組織工作“兩個滿意度”繼續(xù)提高。積極開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。認真貫徹十七屆中央紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

    會議強調(diào)，2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。做好今年各項工作，意義十分重大。會議確定2013年人民銀行工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步深化金融改革開放，加快發(fā)展金融市場，改進外匯管理，提升金融服務(wù)和管理水平，有效防范金融風險，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

會議部署了2013年人民銀行的主要工作：

    一是繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，著力提高調(diào)控的前瞻性、針對性和靈活性。要處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、防風險的關(guān)系，把握好貨幣政策調(diào)控的重點、力度和節(jié)奏。合理運用流動性管理工具組合，發(fā)揮好宏觀審慎政策工具的逆周期調(diào)節(jié)作用，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。完善信貸政策導(dǎo)向效果評估，繼續(xù)引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對國家重點在建續(xù)建項目、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的信貸支持。繼續(xù)完善民生金融，努力支持就業(yè)、扶貧、助學(xué)等民生工程。落實好差別化住房信貸政策。

    二是進一步深化金融重點領(lǐng)域改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。繼續(xù)推進大型商業(yè)銀行和其他大型金融企業(yè)完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。推動農(nóng)村信用社深化改革，扎實推進農(nóng)業(yè)銀行深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點，持之以恒地通過改革完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。堅持推進和深化政策性金融機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。落實中央政策，支持加快發(fā)展民營金融機構(gòu)。

    三是進一步擴大人民幣跨境使用。簡化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程。繼續(xù)支持香港等境外人民幣市場發(fā)展，鼓勵人民幣在境外的使用和循環(huán)。開展跨境個人人民幣業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）試點，積極做好合格境內(nèi)個人投資者（QDII2）試點相關(guān)準備工作。繼續(xù)推動雙邊本幣互換。落實雙邊本幣結(jié)算協(xié)定。

    四是堅持市場化取向，推動金融市場規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推動債券產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新利率風險管理工具，穩(wěn)步推進信貸資產(chǎn)證券化試點。做好境內(nèi)金融機構(gòu)赴香港發(fā)行債券，以及境外機構(gòu)投資銀行間債券市場試點的準入和市場監(jiān)管。進一步強化信息披露和信用評級等約束機制，規(guī)范做市商制度、結(jié)算代理業(yè)務(wù)和貨幣經(jīng)紀業(yè)務(wù)。

    五是加強金融風險監(jiān)測和排查，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。進一步健全系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險監(jiān)測評估和預(yù)警體系，完善風險防范處置應(yīng)對預(yù)案。加強對具有融資功能的非金融機構(gòu)的風險監(jiān)測。探索開展金融機構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場評估和銀行業(yè)風險業(yè)務(wù)專項現(xiàn)場評估。抓緊推進建立存款保險制度的各項工作。繼續(xù)推動“兩管理、兩綜合”工作。

    六是繼續(xù)深化外匯管理改革，防范跨境資本流動風險。落實好貨物貿(mào)易外匯管理改革措施，將監(jiān)管重心逐步轉(zhuǎn)移至總量核查、動態(tài)監(jiān)測和分類管理。穩(wěn)步推進資本項目可兌換，完善直接投資便利化措施，逐步擴大民間對外投資。改進銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理。堅持外匯儲備多元化投資策略，加強風險防范，創(chuàng)新運用方式。加強跨境資本流動監(jiān)測。繼續(xù)嚴厲打擊地下錢莊等違法犯罪行為。

    七是扎實推進金融服務(wù)現(xiàn)代化，進一步提升金融服務(wù)與管理水平。繼續(xù)完善金融法律制度體系。深入推進全面、統(tǒng)一、共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系建設(shè)。探索與現(xiàn)代中央銀行制度相適應(yīng)的人民銀行會計標準和會計財務(wù)制度。做好第二代支付系統(tǒng)、中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）上線工作。鼓勵和引導(dǎo)支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，強化支付服務(wù)市場監(jiān)督管理。加快金融信息化建設(shè)。加快金融IC卡在公共服務(wù)特別是交通衛(wèi)生等領(lǐng)域的普及推廣�？茖W(xué)調(diào)撥發(fā)行基金，繼續(xù)提升流通中貨幣整潔度，改進普通紀念幣發(fā)行管理，務(wù)實推進反假貨幣工作。加快構(gòu)建現(xiàn)代化國庫，加強國庫監(jiān)管。推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，繼續(xù)推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)。實施反洗錢法人監(jiān)管政策。建立健全金融消費權(quán)益保護工作機制。

    八是繼續(xù)參與全球經(jīng)濟金融政策協(xié)調(diào)和國際金融規(guī)則制定。加強區(qū)域金融合作。利用好多邊開發(fā)機構(gòu)平臺，深化融資合作，支持企業(yè)和金融機構(gòu)“走出去”。穩(wěn)步推進與港澳臺地區(qū)的金融合作。

    會議強調(diào)，要繼續(xù)加強人民銀行系統(tǒng)建設(shè)和內(nèi)部管理。提高黨的建設(shè)工作科學(xué)化水平。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)全面貫徹落實黨的十八大精神。以社會主義核心價值體系建設(shè)為重點，切實加強和改進思想政治工作。全面加強黨建宣傳和央行文化建設(shè)。加強干部隊伍和基層行建設(shè)。狠抓黨風廉政建設(shè)責任制落實和反腐倡廉建設(shè)。認真落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，抓緊制定實施辦法。繼續(xù)加強政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。強化內(nèi)部管理和服務(wù)保障。

    會議要求，2013年金融宏觀調(diào)控和金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)十分繁重。人民銀行系統(tǒng)要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，統(tǒng)一思想，堅定信心，積極進取，開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會作出新的貢獻！

    此次工作會議，認真落實中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”的精神，壓縮會議時間，簡化會務(wù)安排，內(nèi)容緊湊豐富，達到了預(yù)期目的。