4月9日，國家發(fā)改委連發(fā)四個專項債券發(fā)行指引，試圖拉動重點領域投資和消費需求增長。四個專項債券指引的特點是，進一步擴大基礎設施投資，同時引導和鼓勵社會投入，發(fā)揮穩(wěn)增長的積極作用。

這4個指引是《養(yǎng)老產業(yè)專項債券發(fā)行指引》、《戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券發(fā)行指引》、《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》、《城市地下綜合管廊建設專項債券發(fā)行指引》。四個專項債券發(fā)行指引均明確積極開展債券品種創(chuàng)新，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)�券試點。

以《戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券發(fā)行指引》為例，該指引明確鼓勵節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領域符合條件的企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券融資。對于具有穩(wěn)定償債資金來源的戰(zhàn)略性新興產業(yè)類項目，可按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)�券試點。

該指引鼓勵利用專項債券融資，重點支持《 “十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的重大節(jié)能技術與裝備產業(yè)化工程、寬帶中國工程、物聯網和云計算工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎設施工程、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應用工程以及新能源汽車工程等二十大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程項目。

值得注意的是，鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券采取“債貸組合”增信方式，由商業(yè)銀行進行債券和貸款統(tǒng)籌管理。發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券，將《關于試行全面加強企業(yè)債券風險防范的若干意見》中提出的原則上需提供擔保措施的資產負債率要求放寬至75%；主體評級達到AAA的企業(yè)，資產負債率要求進一步放寬至80%。

另外，還鼓勵地方政府加強金融政策和財政政策的結合，綜合運用預算內資金支持、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金投入、加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系，以及財政貼息等風險補償優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌加大對企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項債券的政策扶持力度。

《養(yǎng)老產業(yè)專項債券發(fā)行指引》明確，發(fā)行養(yǎng)老產業(yè)專項債券的城投類企業(yè)不受發(fā)債指標限制。不受“地方政府所屬城投企業(yè)已發(fā)行未償付的企業(yè)債券、中期票據余額與地方政府當年GDP的比值超過8%的， 其所屬城投企業(yè)發(fā)債應嚴格控制”的限制。

同時募集資金占養(yǎng)老產業(yè)項目總投資比例由不超過60%放寬至不超過70%。此外，將城投類企業(yè)和一般生產經營性企業(yè)需提供擔保措施的資產負債率要求分別放寬至70%和75%；主體評級AAA的，資產負債率要求進一步放寬至 75%和80%。