全程覆蓋：適應(yīng)流動(dòng)性，做好無(wú)縫對(duì)接

　　●出臺(tái)并落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法，打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑；

　　保證各類(lèi)人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，最終建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度

　　最近，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起廣泛關(guān)注。搞面點(diǎn)加工的小袁，特意買(mǎi)了份報(bào)紙，反反復(fù)復(fù)看了幾遍。

　　小袁戶籍在河南農(nóng)村，18歲職校畢業(yè)后就出門(mén)打工，北京、上海都干過(guò)�！吧线^(guò)三四年城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)?yè)Q工作又停了。去年，村里動(dòng)員，家人給上了新農(nóng)保�，F(xiàn)在，新?lián)Q的單位又要給辦職工養(yǎng)老保險(xiǎn)�！彼�覺(jué)得，國(guó)家出臺(tái)措施允許城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，是件好事。他已經(jīng)決定在城市里發(fā)展、參保，但他很擔(dān)心，老了后如果回鄉(xiāng)居住，能不能真的按繳費(fèi)地的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金？

　　城鎮(zhèn)化提速、流動(dòng)性增加，越來(lái)越多的人和小袁一樣，對(duì)社會(huì)保障提出更高要求——全覆蓋不僅是讓該參保的人參保，還應(yīng)盡可能地使其在每一個(gè)階段都能順利參保。

　　2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將加速。城鎮(zhèn)化加速帶來(lái)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移頻率加快和社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)完善社會(huì)保障管理服務(wù)體制和機(jī)制提出了新要求。

　　胡曉義介紹說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)。這要求社會(huì)保障體系建設(shè)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐，破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算、被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等重大問(wèn)題；同時(shí)要求提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化資金調(diào)劑，從制度上消除影響勞動(dòng)力和人口合理流動(dòng)的障礙。

　　目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保、城居保這兩項(xiàng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。出臺(tái)并落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

　　就業(yè)多樣化也對(duì)社會(huì)保障全覆蓋提出新挑戰(zhàn)。     

　　林女士從前在北京一家事業(yè)單位工作，后來(lái)辭職成為職業(yè)寫(xiě)手。收入不低，一兩年完成一個(gè)項(xiàng)目能有幾十萬(wàn)元的收入，只是脫離了單位，社會(huì)保障成了問(wèn)題�！搬t(yī)保還好，就在社區(qū)上‘一老一小’，工傷、生育之類(lèi)的，我不太需要，就發(fā)愁養(yǎng)老�！彼�曾經(jīng)把社保關(guān)系掛在一家朋友的公司上養(yǎng)老保險(xiǎn)，但沒(méi)能掛靠太久。她也曾咨詢過(guò)以自由職業(yè)者身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后來(lái)因?yàn)槭掷m(xù)繁雜、證明不全而放棄，而且從前在事業(yè)單位認(rèn)同年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)也無(wú)法一并確認(rèn)�！靶侣殬I(yè)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)越來(lái)越多樣，社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)�！�

　　傳統(tǒng)的社會(huì)保障管理以穩(wěn)定就業(yè)群體為對(duì)象、以用人單位為依托。現(xiàn)在，隨著多種所有制格局和統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的形成，靈活就業(yè)群體的數(shù)量和比例呈明顯上升趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入都有不穩(wěn)定性和不確定性。社會(huì)保障，要面對(duì)數(shù)以億計(jì)、時(shí)常變動(dòng)的參保個(gè)人。社會(huì)保障全覆蓋，也意味著要保證參保人終生準(zhǔn)確記錄其權(quán)益和相關(guān)待遇的結(jié)算、支付。這就要加快改進(jìn)管理手段、提升服務(wù)能力。

　　“社保必須主動(dòng)適應(yīng)參保人流動(dòng)性、就業(yè)多樣性的特點(diǎn)，滿足參保人便捷性的訴求。”胡曉義說(shuō)。

　　據(jù)介紹，今后我國(guó)將大力推進(jìn)制度、體制的整合，保證各類(lèi)人員流動(dòng)時(shí)的社會(huì)保障權(quán)益，最終建立起覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度。人社部的規(guī)劃是，對(duì)各項(xiàng)人員社�；�礎(chǔ)信息的統(tǒng)一集中管理，加快社會(huì)保障卡發(fā)放應(yīng)用，按人手一卡實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)參保服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，其中到2015年末，發(fā)放數(shù)量將達(dá)到8億張，覆蓋60%的人口。