【視頻】財(cái)政部下周代發(fā)221億元地方債

地方債務(wù)水平上升 中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“負(fù)債式增長(zhǎng)”（網(wǎng)絡(luò)配圖）

    2008年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生之后，中國(guó)推出了大規(guī)模的投資計(jì)劃，致使地方政府的債務(wù)水平大幅上升。今年1至10月，僅地方融資平臺(tái)發(fā)債規(guī)模已近6000億元，超出去年全年1500多億，這表明政府債務(wù)水平仍在快速上升。不管未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式如何轉(zhuǎn)型，越來(lái)越依賴負(fù)債來(lái)獲得增長(zhǎng)似乎已成定局。

　　目前人們普遍看好城鎮(zhèn)化對(duì)刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。的確，以提高城市居民生活質(zhì)量為主題的城鎮(zhèn)化，一定可以拉動(dòng)消費(fèi)和投資，但前提是政府必須大量舉債。如今的城鎮(zhèn)化與過(guò)去30年的城鎮(zhèn)化之間的區(qū)別在于，如今的城鎮(zhèn)化以提高生活質(zhì)量、縮小本地人口和外來(lái)人口收入差距為目的，是“燒錢”的城鎮(zhèn)化；過(guò)去的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力涌入城市，在給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤(rùn)的同時(shí)，也增加了政府收入，是“來(lái)錢”的城鎮(zhèn)化；過(guò)去的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民成為城市貧民，如今的城鎮(zhèn)化是為了還“欠賬”。因此，今后城鎮(zhèn)化推進(jìn)的力度，將更多地取決于各個(gè)地方政府的債務(wù)管理能力。但有一點(diǎn)是清楚的，即隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增速的下滑，今后財(cái)政支出的增速將遠(yuǎn)大于財(cái)政收入的增速，這一缺口將需要規(guī)模越來(lái)越大的舉債來(lái)填補(bǔ)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月企業(yè)債發(fā)行總額達(dá)5713.53億元，同比增速達(dá)191.9%，發(fā)行主體以地方城投公司、地方國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司等為主。舉債規(guī)模幾乎翻倍增長(zhǎng)，這一方面可能是為了應(yīng)對(duì)到期債務(wù)的償還需求，另一方面則是為新增政府投資項(xiàng)目融資。今后政府在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面需要投入的資金將逐年增加。

　　拉美國(guó)家在上世紀(jì)70年代普遍實(shí)施“赤字財(cái)政─負(fù)債增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，從而輕松地避開(kāi)了當(dāng)時(shí)的世界經(jīng)濟(jì)衰退。但也正是赤字財(cái)政導(dǎo)致了拉美國(guó)家普遍陷入債務(wù)危機(jī)，使這一地區(qū)1981年至1990年的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率僅為1.0%，人均年增長(zhǎng)率為-1.0%，即步入了中等收入陷阱。中國(guó)今后無(wú)疑也會(huì)實(shí)施赤字財(cái)政政策，這也是無(wú)奈之舉。但與拉美國(guó)家相比，中國(guó)具有它們所不具備的特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)。

　　一是中國(guó)今后的債務(wù)增長(zhǎng)，類似于日本模式，即內(nèi)債占絕對(duì)高的比重，且中國(guó)又是外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)，故受外部沖擊會(huì)比較小，發(fā)生危機(jī)的概率較低；二是中國(guó)過(guò)去30多年已經(jīng)建立起比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，具有明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口額全球第一，這是拉美國(guó)家的進(jìn)口替代模式不能比擬的，后者在過(guò)去曾出現(xiàn)連年貿(mào)易逆差和巨額外債，最終引發(fā)金融危機(jī)；三是中國(guó)政府的資產(chǎn)負(fù)債表質(zhì)量遠(yuǎn)高于拉美，僅就國(guó)有企業(yè)的規(guī)模而言，政府所享受的“股東權(quán)益”就超過(guò)15萬(wàn)億(2008年數(shù)據(jù))，這還不包括土地、礦產(chǎn)、森林等國(guó)有資源；四是中國(guó)人的勤奮度幾乎是全球第一，這對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升至關(guān)重要，今后中國(guó)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升空間依然存在，而拉美國(guó)家則在過(guò)去的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。

　　綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上負(fù)債式增長(zhǎng)之路是必然選擇，但無(wú)需過(guò)度擔(dān)憂。當(dāng)然，如何提高投入產(chǎn)出比，是選擇發(fā)展戰(zhàn)略、模式和路徑的核心考核指標(biāo)。對(duì)國(guó)家而言，就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；對(duì)企業(yè)而言，就是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；對(duì)服務(wù)民生而言，就是要讓公共服務(wù)產(chǎn)品的效用最大化。而要實(shí)現(xiàn)這樣一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，前提是政府職能也要轉(zhuǎn)型。