人民網(wǎng)北京12月29日電（記者 彭亮）29日，在2012財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)主題分會(huì)“建設(shè)美麗中國(guó)”上，中國(guó)社科院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華表示，三軌并行的城鎮(zhèn)化，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)是不言而喻的。

以下為潘家華發(fā)言全文：

我想針對(duì)城鎮(zhèn)化的能源和政策含義講五個(gè)方面的問(wèn)題：

第一是關(guān)于我們當(dāng)前的城鎮(zhèn)化的理解界定和態(tài)勢(shì)，我簡(jiǎn)單地說(shuō)一下中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)三軌并行的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一軌是我們數(shù)量統(tǒng)計(jì)，字面上的城鎮(zhèn)化，我們每年1.1到1.2個(gè)百分點(diǎn)，2011年底是51.23、51.27，有人說(shuō)這是不完全的城鎮(zhèn)化，有人說(shuō)是未城鎮(zhèn)化，但是這是官方統(tǒng)計(jì)數(shù)，這是一個(gè)城鎮(zhèn)化。即使是這樣，按照剛才江司長(zhǎng)所說(shuō)的，2020年到60%，2030年70%，每年也應(yīng)該是有一個(gè)百分點(diǎn)的，這是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化。

第二軌，市民化進(jìn)程，十八大文件當(dāng)中叫農(nóng)業(yè)專業(yè)人口，以前叫流動(dòng)人口，后來(lái)叫農(nóng)民工，名字很多，有2.5億人，有人說(shuō)2.3億。如果一年按照1200萬(wàn)市民化的話，就需要20年時(shí)間，也要到2030年，剛才江司長(zhǎng)說(shuō)的80萬(wàn)噸標(biāo)煤是字面上的還是統(tǒng)計(jì)上的。

第三軌是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的整體提升，這一軌的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在我們城中村和老城改造，因?yàn)槌侵写搴屠铣歉脑旎�本上是沒有規(guī)劃、沒有地下設(shè)施、相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施的，這一部分相應(yīng)的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)城市系統(tǒng)規(guī)劃也應(yīng)該是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要的內(nèi)容，所以我們應(yīng)該說(shuō)三軌并行的城鎮(zhèn)化。這樣一種城鎮(zhèn)化它的規(guī)模應(yīng)該是前無(wú)古人，也應(yīng)該是后無(wú)來(lái)者的，印度不可能，盡管人口很多，但是不如中國(guó)人多，印度不可能有眾多能源像我們中國(guó)這樣的城鎮(zhèn)化，我們是6.8億噸鋼，印度3000萬(wàn)噸鋼，30年之內(nèi)趕不上中國(guó)，可以說(shuō)我們是前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者的規(guī)模。

第二我想講講我們的三軌并行的城鎮(zhèn)化所意味的對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的挑戰(zhàn)，剛才江司長(zhǎng)也說(shuō)了，因?yàn)槲覀兡茉吹奈磥?lái)需求，我們是按照7.5萬(wàn)噸翻番，不按0.8，就按照0.6的環(huán)境系數(shù)，應(yīng)該等于4.2，如果我們?cè)侔凑仗寂欧�，因�(yàn)檫@些年我們的氣侯變化碳排放比較多，我們至少在3.5%碳排放的增速以上，未來(lái)十年碳排放至少增長(zhǎng)45%以上。而我們當(dāng)前的V17的排放2011年中國(guó)一個(gè)國(guó)家的排放量占世界總量的28%，美國(guó)占16%，歐盟占11%，中國(guó)一個(gè)國(guó)家比美國(guó)加歐盟27國(guó)的總和還多一個(gè)百分點(diǎn)。如果我們?cè)谶@個(gè)基礎(chǔ)上再增加40%的話，這樣的數(shù)字美國(guó)從1970年以來(lái)人均排放一直在穩(wěn)中有降，V17的排放也基本上屬于大致持平略有增加的狀態(tài)。歐盟是溫室氣體排放和總量都是穩(wěn)中有降的趨勢(shì)。如果我們是這樣一種態(tài)勢(shì)的話，到2015年要拿回這么一個(gè)全球的減排協(xié)議，現(xiàn)在中國(guó)樹大招風(fēng)，要滿足我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)我們來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)是不言而喻的。

剛才江司長(zhǎng)也說(shuō)了，美國(guó)把二氧化硫、氮氧化物都控制下來(lái)了，實(shí)際上二氧化硫、丹陽(yáng)化合物是最好控制的，只要有投入，只要讓這些設(shè)施運(yùn)行，就沒有控制不了的，無(wú)非就是脫硫、建污水處理廠，但是我們要看到，這些都需要消耗能源。十一五期間減煤沒完成，但是二氧化硫和吸氧量都是超過(guò)30%到45%完成，道理非常簡(jiǎn)單。如果我們下一步繼續(xù)促進(jìn)綠色發(fā)展的話，對(duì)排放的要求更高，循環(huán)也是一樣，只要有能源消耗沒有循環(huán)不了的。所以從這個(gè)意義上講，我們說(shuō)的迅速、綠色、低碳城鎮(zhèn)化核心的關(guān)鍵和難點(diǎn)還咱們低碳，這是低碳的挑戰(zhàn)。

第三我想說(shuō)現(xiàn)在我們的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，我們存在的一些主要的問(wèn)題在哪里？現(xiàn)在很多人說(shuō)節(jié)能，其實(shí)我覺得這些都屬于芝麻，真正的西瓜在城鎮(zhèn)化，像北京二到五環(huán)的規(guī)劃，像北京這樣的中國(guó)大院，清華大學(xué)幾個(gè)平方公里圈起來(lái)，我們中南海大家都圈起來(lái)，所有的路都是斷頭路，沒法循環(huán)起來(lái)，所以交通不可能不堵�，F(xiàn)在北京地鐵已經(jīng)建到450公里了，紐約也好，倫敦也好，地鐵都是開放式的，紐約全部是新澤西，我們的北京地鐵全部在北京城內(nèi)循環(huán)，擁堵肯定是不可避免、緩解不了。我們的規(guī)劃還沒建好就拆，重慶的標(biāo)志性的建筑，沈陽(yáng)的體育館建好沒幾年，亞洲最大的，說(shuō)拆就拆了，規(guī)劃怎么確定下來(lái)？沒有人擔(dān)責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)，這才是最大的浪費(fèi)，這些都是能源！再就是我們的建筑質(zhì)量，別人一般的建筑質(zhì)量沒有五十年、一百年，沒有建好就垮掉，這有GDP嗎？存量也就是那么一點(diǎn)，所以我們的規(guī)劃質(zhì)量，其它方面沒實(shí)行就不細(xì)說(shuō)了。

現(xiàn)在我們中國(guó)這樣的消費(fèi)模式應(yīng)該說(shuō)不屬于特別理性的，所有的廣告都是講的尊貴、奢華、豪華，跟我們現(xiàn)在的資源存量和資源供給顯然是不相匹配的。當(dāng)然現(xiàn)在我們有些政策應(yīng)該說(shuō)意向也是好的，但是執(zhí)行起來(lái)應(yīng)該是沒有經(jīng)過(guò)充分論證的。像我們的階梯電價(jià)應(yīng)該是一個(gè)很好的政策，但是我們沒有弄清楚，從學(xué)理上講，應(yīng)該是資源消費(fèi)的累進(jìn)稅，而不是企業(yè)拿著這個(gè)稅為自己妥協(xié)，企業(yè)怎么可以拿公權(quán)為企業(yè)謀求利益呢？學(xué)理上不通。階梯一毛錢，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)以上的人多用一萬(wàn)度電也就是一千塊錢，不算什么，根本起不到階梯累進(jìn)的效果。所以我們制定政策的時(shí)候要真正保障我們健康的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化確實(shí)還是面臨很多挑戰(zhàn)的。謝謝大家！