過(guò)去單一的貨幣化補(bǔ)償方式，很難保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。大連市將失地農(nóng)民最低生活保障、優(yōu)撫補(bǔ)助、社會(huì)事業(yè)等支出，全部納入了市區(qū)財(cái)政預(yù)算

　　社會(huì)保障幫失地農(nóng)民解除后顧之憂

　　隆冬時(shí)節(jié)，在遼寧省大連市甘井子區(qū)辛寨子街道大東溝村，農(nóng)民于萬(wàn)芳家搬進(jìn)了新樓房，暖氣上晾著的衣服冒出氤氳水汽，裝修一新的玻璃上結(jié)著晶瑩的冰花。

　　“怎么也沒(méi)想到老了還能住上這樣干凈舒適的小區(qū)，每年的物業(yè)費(fèi)和取暖費(fèi)村里都給免除了，住在這里基本沒(méi)啥負(fù)擔(dān)�！庇谌f(wàn)芳感慨地說(shuō)。

　　僅僅兩年前，于萬(wàn)芳及老伴陳素英還同遼寧大多數(shù)農(nóng)民一樣，住在農(nóng)村低矮的平房里。到了冬天要自己燒煤取暖，弄得屋里黑乎乎的，有時(shí)燒不好還冷得要命。

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，甘井子區(qū)成為大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連灣裝備制造業(yè)聚居區(qū)等重要功能區(qū)的發(fā)展重地。于萬(wàn)芳家里的幾畝地被征用，政府將于大爺一家安置進(jìn)了現(xiàn)在的新房。

　　甘井子區(qū)辛寨子街道辦事處副主任文偉介紹，甘井子區(qū)山地、灘涂和鹽堿地較多，單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展很難提高農(nóng)民收入，而工業(yè)項(xiàng)目則可以大量使用灘涂和鹽堿地，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以吸引農(nóng)民在家門口打工，提高收入。

　　如何保障失地農(nóng)民生活，徹底解除他們的后顧之憂？2002年，大連市選擇在甘井子區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，改變過(guò)去一次性貨幣化補(bǔ)償?shù)淖龇�，將失地農(nóng)民最低生活保障、優(yōu)撫補(bǔ)助、社會(huì)事業(yè)等支出，全部納入了市區(qū)財(cái)政預(yù)算。

　　“現(xiàn)在村里每個(gè)月給880多元，再加上城鎮(zhèn)老年居民社會(huì)保障發(fā)的200多塊，每個(gè)月能有1100多元�！闭勂鹨院蟮纳�活，于萬(wàn)芳老人信心十足。

　　“如果單算經(jīng)濟(jì)賬，選擇一次性給失地農(nóng)民貨幣補(bǔ)償，顯然是簡(jiǎn)單迅速的辦法，財(cái)政只要一次性安排資金保證足額支付就行�！贝筮B市財(cái)政局局長(zhǎng)毛巖亮說(shuō)，過(guò)去單一的貨幣化補(bǔ)償方式，很難保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活。當(dāng)失地農(nóng)民的生存窘境積累到一定程度后，又會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，再次成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。

　　“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)這局大棋里，政府既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬和社會(huì)效益賬。讓失地農(nóng)民有更好的生活保障，才是政府追求的目標(biāo)。”毛巖亮表示。

　　大項(xiàng)目落地，先預(yù)留20%的工作崗位給失地農(nóng)民

　　保障失地農(nóng)民過(guò)上更好的生活，更重要的則是要讓失地農(nóng)民盡快就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。在甘井子區(qū)，“大項(xiàng)目要落地，先預(yù)留20%的工作崗位給失地農(nóng)民”已經(jīng)成為一條鐵律。

　　為解決失地村民因文化低、年齡大、無(wú)技術(shù)的難題，大連灣街道前鹽村與轄區(qū)企業(yè)大連海洋重工工程有限公司簽訂培訓(xùn)協(xié)議，自籌資金80萬(wàn)元，對(duì)本村121名失地農(nóng)民進(jìn)行吊車、電焊、起重、船體裝配四個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)。

　　“原來(lái)想著地沒(méi)了就去城里打工，現(xiàn)在沒(méi)想到在家門口就把工作解決了，掙得一點(diǎn)都不比城里人少�！苯衲�41歲的農(nóng)民唐士發(fā)曾經(jīng)嘗試過(guò)到城里打工，但因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)、年齡偏大，只能干些笨重的體力活。經(jīng)過(guò)村里組織的職業(yè)培訓(xùn)，他學(xué)會(huì)了船體裝配的技術(shù)工作，在海洋重工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。他十分珍惜這個(gè)崗位，努力工作、表現(xiàn)出眾，很快成為車間班長(zhǎng)，每月工資也漲到了4000多元。

　　辛寨子街道大辛村黨委書記張積春介紹說(shuō)，大辛村近年來(lái)因?yàn)榇筮B周水子機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工程先后征用了3000多畝土地，占到村集體土地的近一半。大量富余勞動(dòng)力根本沒(méi)法安置，只能靠補(bǔ)償款維持生計(jì)�，F(xiàn)在，村里失地人員全部納入了區(qū)政府和街道統(tǒng)一管理，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等，讓農(nóng)民掌握了現(xiàn)代勞動(dòng)技能。很多失地農(nóng)民都到大連港打工，不少人還成為企業(yè)的骨干，收入提高了，日子也更有奔頭了。

　　2011年，甘井子區(qū)共安排3億元資金幫助失地農(nóng)民等困難群體就業(yè)，僅全區(qū)新開(kāi)工的169個(gè)大項(xiàng)目就為失地農(nóng)民提供了1萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。