這本是一個(gè)民生重大利好消息 。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2013年1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

　　這是2005年以來，國(guó)家連續(xù)第9年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金。此次調(diào)整后，預(yù)計(jì)企業(yè)人員退休金將達(dá)1893元/人/月。

　　但據(jù)媒體報(bào)道，很多因此獲益的職工并沒有歡呼雀躍，反而普遍反應(yīng)平淡，覺得生活水平并未有隨著九連漲顯著提高，甚至稱沒感覺。

　　這一巨大反差值得探究。

　　首先一個(gè)原因是社會(huì)保障起步晚，起點(diǎn)低。2005年調(diào)整前月人均僅達(dá)700元，導(dǎo)致很多退休職工生活艱難，于是才啟動(dòng)了持續(xù)9年的上調(diào)計(jì)劃。

　　比如2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到了1721元，8年累計(jì)月人均增加1021元，也遠(yuǎn)落后于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民平均收入的水平。

　　還有一個(gè)關(guān)鍵原因是，雖然九連漲，但這些年物價(jià)水平也在漲，尤其是基本生活資料上漲勢(shì)頭更猛，對(duì)于廣大低收入退休職工而言，他們退休金上漲的幸福感被追不上的豬肉、白菜、大蔥價(jià)格沖抵殆盡。

　　更重要的是，數(shù)據(jù)顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金相對(duì)在職職工平均工資的水平已經(jīng)從2005年的60%下降到了2009年的47%。據(jù)測(cè)算，2010年替代率為42%，2011年略有上升達(dá)到44%左右。替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。這意味著退休職工的養(yǎng)老金連漲8年后，實(shí)際收入上漲尤其是購(gòu)買力卻在下降。

　　養(yǎng)老金替代率指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。

　　按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

　　這意味著，九連漲盡管有助于退休人員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但仍有相當(dāng)一批退休職工依舊很難保障基本生活。

　　這都不是最麻煩的問題。

　　網(wǎng)上流傳著這樣一個(gè)熱帖：“部隊(duì)退休：7800元。機(jī)關(guān)退休：5800元 。事業(yè)單位退休：4800元。企業(yè)退休：1800元�！彪m然數(shù)據(jù)放之全國(guó)有偏頗，但卻折射出中國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老金一個(gè)可怕頑疾——雙軌制。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在將近100%，企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一。即使公務(wù)員沒有占用職工繳費(fèi)的錢，直接由財(cái)政撥付，也已經(jīng)成為納稅人一個(gè)相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。

　　而且這樣的體制內(nèi)外落差，無疑進(jìn)一步加劇社會(huì)鴻溝，激化矛盾，使九連漲帶來的惠民正向效果大打折扣。

　　目前，中國(guó)社會(huì)保障已經(jīng)全面挺進(jìn)法治時(shí)代。按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第18條規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

　　這除了進(jìn)行深層體制改革，徹底消弭雙軌鴻溝，使城市居民全面納入社會(huì)化養(yǎng)老的主渠道，更需要確定一個(gè)符合多數(shù)人要求的養(yǎng)老金基準(zhǔn)線——按現(xiàn)行職工養(yǎng)老金水平，體制內(nèi)會(huì)抵制，而按照目前公務(wù)員的水平發(fā)放，會(huì)成為各級(jí)財(cái)政不能承受之重。

　　權(quán)威部門發(fā)布的信息表明，全國(guó)近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬面虧空高達(dá)2萬億元，始終沒有擺脫“寅吃卯糧”的窘境，并存在著地區(qū)、行業(yè)巨大落差。

　　根據(jù)2012年中央財(cái)政預(yù)算，在社會(huì)保障和就業(yè)支出中，用于繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的補(bǔ)助為2173.73億元。由于養(yǎng)老金的基數(shù)擴(kuò)大，這一數(shù)字在2013年將進(jìn)一步增加。

　　因此，要徹底打破部分職工養(yǎng)老金越漲、生活水平越低的悖論，一方面需要完成制度并軌，建立全社會(huì)統(tǒng)一的養(yǎng)老安全網(wǎng)；另一方面則需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步加大投入、完善社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制，并適度提高個(gè)人繳納水平。

　　對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、財(cái)政收入增幅更快的國(guó)度來說，縮減一些不必要的公務(wù)開支，裁撤些不必要的機(jī)構(gòu)和人員，多對(duì)占盡政策資源優(yōu)勢(shì)的央企征收些紅利，全面提升全民的養(yǎng)老保障水平的潛力還是相當(dāng)大的。

　　這不僅關(guān)乎民生，更關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的公平正義。)□ 石述思

(來源:工人日?qǐng)?bào))