壟斷地位是國(guó)企高管腐敗源頭

　　報(bào)告還評(píng)出了2012年度企業(yè)家犯罪10大案例�！褒R魯銀行案”主犯劉濟(jì)源涉嫌金融詐騙案、“浙江女富豪”吳英集資詐騙案、大連實(shí)德集團(tuán)原總裁徐明涉嫌行賄案等，是民營(yíng)企業(yè)家犯罪3大典型案例。對(duì)國(guó)企企業(yè)家來(lái)說，“黃金大盜”宋文代貪污并挪用公款案，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)楊琨涉貪腐案，郵儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)陶禮明涉嫌非法集資、違規(guī)高息放貸和收受巨額賄賂等案件是典型代表。

　　“如果說民企企業(yè)家的犯罪風(fēng)險(xiǎn)在于‘融資難’，那么國(guó)企高管的犯罪風(fēng)險(xiǎn)主要在于其壟斷地位和角色錯(cuò)位。”張遠(yuǎn)煌在報(bào)告中分析認(rèn)為，兩類企業(yè)家“高�！弊锩�的不同，顯示了現(xiàn)階段市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)仍有不足。

　　報(bào)告顯示，在245例案件中，除5例案件涉案企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不詳外，其余240例案件高度集中在能源與礦產(chǎn)(18.3%)、金融投資(17.9%)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或建筑行業(yè)(15.8%)。從地域上看，涉案企業(yè)高度集中于北京、廣東、浙江和江蘇等地，一線城市比例逾三成。

　　壟斷、高福利、難監(jiān)管……這是近年來(lái)人們提到國(guó)企想到的一些關(guān)鍵詞。對(duì)有著“官員”或“類官員”身份的國(guó)企高管而言，如何遏制他們的貪腐行為是整個(gè)反腐藍(lán)圖中的重要部分。

　　在張遠(yuǎn)煌看來(lái)，角色錯(cuò)位直接導(dǎo)致國(guó)企高管貪腐多發(fā)，而壟斷地位是問題源頭。

　　“這種角色錯(cuò)位體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是我國(guó)的許多行業(yè)，例如土地礦產(chǎn)、資源能源、交通通訊、水電油氣、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療教育、出版電視等，仍舊處于國(guó)有企業(yè)的壟斷控制之下，資源沒有進(jìn)行市場(chǎng)化的公平分配。國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的掌握和控制，使得企業(yè)的管理者獲得了類似于政府官員的經(jīng)濟(jì)控制力，從而具有了利用這種控制力進(jìn)行設(shè)租和尋租的條件�！�

　　“二是國(guó)企高管對(duì)自身‘國(guó)有資產(chǎn)管理者’的角色認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，將其管理下的國(guó)有企業(yè)作為個(gè)人謀取私利的工具。由于國(guó)有企業(yè)中固有的產(chǎn)權(quán)問題和委托代理關(guān)系，使得國(guó)有企業(yè)中的企業(yè)家的利益可能與企業(yè)的利益不一致，國(guó)有企業(yè)中的企業(yè)家利用其對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理職權(quán)，收受賄賂，謀取個(gè)人利益，實(shí)際上是將國(guó)家利益私有化�！彼�分析稱。

　　報(bào)告建議，除了在特定領(lǐng)域一步步打破壟斷外，優(yōu)化國(guó)企現(xiàn)有的法人治理結(jié)構(gòu)，讓國(guó)企“一把手”真正被公開選拔、其決策過程真正被有效約束，從“對(duì)上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)為“對(duì)出資者負(fù)責(zé)”，是遏制其貪腐的必由之路。 （記者 王夢(mèng)婕）