近日，國家旅游局與國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》，并要求各地結(jié)合實(shí)際積極推廣使用。

　　據(jù)國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人介紹，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，“一日游”是滿足旅游者不斷增長的旅游消費(fèi)需求的重要途徑，已經(jīng)成為旅游城市的重要產(chǎn)品和服務(wù)�？傮w來講，全國特別是上海、杭州等重點(diǎn)旅游城市的“一日游”市場(chǎng)秩序整體情況良好，但仍然不同程度地存在較多問題，旅行社和旅游者不簽訂合同、旅行社擅改行程、增加購物及“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑駕”等仍較為突出和集中。

　　據(jù)了解，“一日游”市場(chǎng)秩序存在問題的原因復(fù)雜多樣，主要有三個(gè)方面：一是供給與需求之間尚存差距。旅行社“一日游”產(chǎn)品供給、城市相關(guān)服務(wù)供給等都尚不能滿足“一日游”巨大的市場(chǎng)需求，使得非法“一日游”有機(jī)可乘。一些不法經(jīng)營者通過低價(jià)誘導(dǎo)、然后增加自費(fèi)項(xiàng)目、購物點(diǎn)等方式，以假亂真、以次充好，誘導(dǎo)消費(fèi)、欺騙旅游者，擾亂市場(chǎng)秩序，侵害旅游者利益。二是治理整頓機(jī)制尚不完善。提高“一日游”服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序涉及旅游、交通、工商、城管等多個(gè)部門，涉及沿線區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要旅游城市政府加大綜合協(xié)調(diào)力度，形成治理合力。三是旅游者維權(quán)意識(shí)尚待提高�！耙蝗沼巍毙谐潭獭�價(jià)格低，旅游者惰于為簡(jiǎn)單的旅游活動(dòng)商討復(fù)雜的合同內(nèi)容，不簽訂合同或簽訂不規(guī)范合同的現(xiàn)象比較普遍。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人表示，《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是增強(qiáng)旅游者的合同意識(shí)，規(guī)范旅游者和旅游經(jīng)營服務(wù)者之間的交易行為；二是緩解旅游市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱，平衡旅游者和旅游經(jīng)營服務(wù)者之間的利益；三是細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為及時(shí)、有效化解旅游糾紛提供指導(dǎo)。

　　根據(jù)“一日游”的特點(diǎn)，針對(duì)“一日游”市場(chǎng)存在的突出問題，《國內(nèi)旅游“一日游”合同(示范文本)》在法律法規(guī)范圍內(nèi)做出了一些不同于《團(tuán)隊(duì)國內(nèi)旅游合同(示范文本)》的特殊規(guī)定。

　　例如，針對(duì)巧立名目擅改行程、加點(diǎn)購物，示范文本不允許旅行社安排另行付費(fèi)項(xiàng)目或指定購物場(chǎng)所購物，如果景點(diǎn)本身含購物，旅行社需向消費(fèi)者明示；針對(duì)“黑社”、“黑車”、“黑導(dǎo)”和“黑駕”等違法違規(guī)經(jīng)營，示范文本要求明確旅行社的名稱和許可證編號(hào)、導(dǎo)游員的姓名和導(dǎo)游證號(hào)、運(yùn)輸車輛的車牌號(hào)碼、駕駛員的姓名，并就使用無合法資質(zhì)旅游車輛、駕駛員及導(dǎo)游員的情形，做出了嚴(yán)格的違約責(zé)任規(guī)定。

　　另外，考慮到“一日游”價(jià)格低廉且合同目的的實(shí)現(xiàn)容易受到影響，為維護(hù)旅游者的權(quán)益，示范文本就不可抗力、旅行社“甩團(tuán)”等情形也做出了特殊規(guī)定。