國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》

代表委員"支招"收入分配改革

蛋糕做大了，要怎么分才合理？全國兩會召開至今，對收入分配改革的討論一直沒有停止過，圍繞以“提低、限高、擴(kuò)中”為宗旨的收入分配改革方案的著力點，代表委員紛紛支招獻(xiàn)策。

“提低”

雖然屬于“８０”后，但全國人大代表吳友勝帶來的是一份與他年齡并不相稱的“老年人訴求”——取消“同老不同退”的養(yǎng)老金差別待遇。

作為一名企業(yè)員工，雖然還有近３０年才會退休，但他憂慮目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休實行不同待遇的“雙軌制”會讓他以后難有幸福的生活，“主要是不公平”。

“目前的收入分配改革方案沒有把養(yǎng)老金統(tǒng)一問題寫進(jìn)去，一些提高企業(yè)退休人員工資的表述也比較籠統(tǒng)，需有時間表和路線圖。”他說。

他注意到溫家寶總理在今年政府工作報告中提出“今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高１０％”的表述，但他期望有更多實質(zhì)性的措施出來，最終實現(xiàn)“并軌”。

和他有相似煩惱的還有“最美洗腳妹”劉麗，作為今年３１位農(nóng)民工代表中的一員，她呼吁，“同工同酬”是勞動者基本權(quán)利，強(qiáng)烈建議取消勞務(wù)派遣制度。

“中國進(jìn)行收入分配革目的是讓人民分享到改革開放的成果，這個人民指的是‘人人’�！比珖�人大代表、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富說。

“擴(kuò)中”

稅收調(diào)節(jié)是收入分配改革最重要手段之一。

兩會期間，全國政協(xié)委員甘連舫和李書福都建議將個稅起征點由目前的３５００元提升至５０００元。

“一個穩(wěn)定的社會應(yīng)該是中等收入階層占大多數(shù)的‘橄欖型’社會，個稅提升到５０００元，最受益的就是中等收入階層�！备蔬B舫說。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵也贊同繼續(xù)提高個稅起征點，但他更傾向于征收個稅結(jié)構(gòu)上的變化而非數(shù)字的增加。他建議實現(xiàn)“寬稅基”和“低稅率”的征收模式，并且要以“家庭”為征收單位，而非“個人”。

“加強(qiáng)個人所得稅調(diào)節(jié)”和“加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度”已被列入收入分配改革總體方案。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康建議，落實這項政策，需要建立健全個人收入雙向申報制度，即法人單位作為扣繳義務(wù)人和個人作為納稅義務(wù)人均作申報，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度。

“限高”

收入分配改革總體方案剛剛公布時，被質(zhì)疑最多的是對高收入群體尤其是一些壟斷型企業(yè)的高收入限制力度太小。

根據(jù)方案，央企紅利上調(diào)的比例是５％左右，新增部分的一定比例將用于社保等民生支出。方案對于國企負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和薪酬設(shè)定，表示將綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，以對行政任命的國企高管薪酬進(jìn)行“限高”等。

“央企紅利上交比例仍然偏低�！比珖�政協(xié)委員、安徽省戲劇家協(xié)會副主席侯露說。

李稻葵委員說，若要從根本上扭轉(zhuǎn)這種狀況，不是上繳利稅提高多少的問題，而是要將國有企業(yè)改革推向深入，改變目前政企不分的局面。

賈康委員認(rèn)為，部分行業(yè)的過渡壟斷因素應(yīng)該在改革中消除，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度。其中，對于并非由市場競爭性機(jī)制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理。

代表委員們表示，當(dāng)前的收入分配差距是多年來多種因素綜合造成的結(jié)果，下一步關(guān)鍵是要拿出有力的措施。

“我們固然要看到實現(xiàn)共同富裕的長期性和艱巨性，更要看到其必然性和緊迫性，制定更加清晰的目標(biāo)和路徑。”程恩富說。（記者李云路 蔡敏 黃歆 任沁沁）