國有資本經(jīng)營預算還不是全口徑預算

　　從全口徑的角度來說政府預算已經(jīng)基本實現(xiàn)了全覆蓋，只是在監(jiān)督方面需要進一步公開透明，在管理上還要進一步完善和加強。

　　如果從具體層次上來說，還需要完善的地方很多，特別是國有資本經(jīng)營預算這部分還不健全。目前，國有資本經(jīng)營預算已經(jīng)將一部分國有企業(yè)的收益納入了，但并沒有將所有的國有企業(yè)的資本收益都納入，國有資本經(jīng)營預算并沒有覆蓋所有的國有企業(yè)，比如像銀行等國有金融機構(gòu)，就沒納入。從這個意義上說，國有資本經(jīng)營預算還不是一個全口徑的預算，國有資本經(jīng)營預算應(yīng)當是涵蓋所有的國有資本，讓其真正地覆蓋所有的國有企業(yè)。

　　國有資本經(jīng)營預算有其特殊性。從名稱上看，似乎是針對國有資本經(jīng)營的，實際上，這個預算只是針對獨資國企和國有資本經(jīng)營的部分收益或資產(chǎn)、股權(quán)變現(xiàn)收益，以一定比例納入這個預算中來，支出用途上主要還是國企的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)制、補充資本金等方面。

　　國有資本經(jīng)營預算的功能主要是實現(xiàn)了部分行業(yè)國企收益的調(diào)劑使用，其體內(nèi)循環(huán)的特點相當明顯。這與公共預算主要用于提供公共服務(wù)的功能有相當大的差異。國有資本經(jīng)營預算與公共預算、社保基金預算如何聯(lián)通，一方面，讓國有資本收益用到國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標上，保障國家經(jīng)濟安全、能源安全，實現(xiàn)全民間接共享；另一方面，也讓國有資本收益用于社保和公共服務(wù)，實現(xiàn)直接的全民共享，是今后預算改革的一個重要方面。

　　銀行等國有金融機構(gòu)沒有納入政府預算，這主要是由于國有資產(chǎn)的管理體制造成的。國有資產(chǎn)管理體制幾經(jīng)改革，雖有進展，但仍很不完善。

　　國務(wù)院的特設(shè)機構(gòu)國資委管理大部分央企，但主要限于實體經(jīng)濟領(lǐng)域，國資委無權(quán)插手。而金融領(lǐng)域的國企和國有資產(chǎn)管理現(xiàn)在還處于誰都管、又誰都不管的狀態(tài)，沒有一個類似于國資委那樣相對完整統(tǒng)一的管理機構(gòu)。

　　現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預算的編制是財政部和國資委共同完成，而預算的執(zhí)行主要在國資委。在這種情況下，國資委無法把金融國企拿來一并納入國有資本經(jīng)營預算當中。要實現(xiàn)這個預算的全口徑，有待于國家國有資產(chǎn)管理體制的全面改革。

　�。ū究�記者王紅茹、郭芳采訪整理）