全口徑預(yù)、決算的實(shí)施主體為政府，監(jiān)督主體是人大。過去政府收入一部分進(jìn)入預(yù)算，一部分沒有進(jìn)入預(yù)算，所以才有“預(yù)算內(nèi)收入”與“預(yù)算外收入”這一說法�，F(xiàn)在，“預(yù)算外”這個(gè)概念已經(jīng)不存在了。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng) 劉尚希

　　在今年的兩會(huì)上，社�；�金預(yù)算正式提交到了全國(guó)人大的預(yù)算報(bào)告中，這就意味著主要由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社�；�金預(yù)算四部分組成的政府預(yù)算都要通過人大進(jìn)行審查和監(jiān)督，我國(guó)的財(cái)政預(yù)、決算體系基本實(shí)現(xiàn)了全口徑。

　　政府所有預(yù)算都要經(jīng)過人大審查

　　過去提交全國(guó)人大的預(yù)算報(bào)告中，有的預(yù)算項(xiàng)目并沒有列入其中。現(xiàn)在十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督”，提出這句話是基于這樣的背景：項(xiàng)目只有列入預(yù)算，全國(guó)人大才能對(duì)其進(jìn)行審查和監(jiān)管。

　　我國(guó)的政府預(yù)算主要由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社�；�金預(yù)算四部分組成，這就意味著，凡是政府的收支都應(yīng)該進(jìn)入預(yù)算。之前，前三項(xiàng)都已經(jīng)進(jìn)入預(yù)算，都經(jīng)人大審查和監(jiān)督了，只有社�；�金預(yù)算沒進(jìn)入。也就是說，人大只監(jiān)督了一部分，另一部分沒有得到監(jiān)督。

　　在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并沒有“全口徑”這個(gè)概念。

　　全口徑，就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所有的財(cái)政收入和支出均要納入預(yù)算和決算的統(tǒng)計(jì)方法。全口徑預(yù)、決算，是指監(jiān)督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財(cái)政收入和支出均納入預(yù)算和決算的法制化運(yùn)行機(jī)制。

　　全口徑預(yù)、決算的實(shí)施主體為政府，政府根據(jù)地區(qū)財(cái)政收入和支出計(jì)劃，制定財(cái)政預(yù)算決算草案，報(bào)請(qǐng)人大審批形成法制化的財(cái)政預(yù)算決算。

　　全口徑預(yù)、決算的監(jiān)督主體是人大，人大審查并決定是否審批政府的財(cái)政收支計(jì)劃，并最終決定預(yù)算決算。過去政府收入一部分進(jìn)入預(yù)算，一部分沒有進(jìn)入預(yù)算，所以才有“預(yù)算內(nèi)收入”與“預(yù)算外收入”這一說法。

　　以前，政府收支要大于預(yù)算收支�，F(xiàn)在政府收支全部進(jìn)入預(yù)算，進(jìn)行全覆蓋，意味著政府的收支和預(yù)算收支相等。政府所有的預(yù)算都要通過人大進(jìn)行審查，實(shí)際上也就是實(shí)現(xiàn)了全口徑的監(jiān)督，“預(yù)算外”這個(gè)概念已經(jīng)不存在了，我國(guó)的政府預(yù)算也達(dá)到了全口徑編制、全口徑監(jiān)督、全口徑透明和全口徑公開。

　　部門利益導(dǎo)致社�；�金未進(jìn)預(yù)算

　　從2011年開始，我們國(guó)家的預(yù)算外收入就已經(jīng)納入了預(yù)算管理。

　　今年的一項(xiàng)重要改進(jìn)是，將全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算也列入了預(yù)算報(bào)告。以前之所以沒有列入，有認(rèn)識(shí)上的問題，也有利益的問題。

　　其中涉及一點(diǎn)：部門之間的認(rèn)識(shí)不一樣，導(dǎo)致進(jìn)入有一點(diǎn)難度。社�；�金的收支管理是人社部在管，財(cái)政部主要是管財(cái)務(wù)以及承擔(dān)兜底責(zé)任。隨著財(cái)政資金用于社保的越來越多，把社會(huì)基金預(yù)算納入政府預(yù)算體系并接受人大監(jiān)督的必要性就顯得日益緊迫。

　　現(xiàn)在凡是涉及到政府收支都必須進(jìn)政府預(yù)算，都必須報(bào)人大審議，都必須主動(dòng)接受人大的監(jiān)督，而且要公開透明，所以，從這個(gè)意義上，誰(shuí)也不能背離這個(gè)大趨勢(shì)，部門利益說不過這個(gè)大道理。

　　今年增加社�；�金預(yù)算，其首要的意義就是實(shí)現(xiàn)了全覆蓋政府預(yù)算體系就是由四大預(yù)算構(gòu)成的，只要涉及到政府收支都在這四個(gè)預(yù)算里面了，這跟國(guó)外講的預(yù)算內(nèi)涵也基本上是一樣的了。