試點(diǎn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”

　　“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”事關(guān)山東、青島發(fā)展大局，青島保稅區(qū)積極做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)申請(qǐng)工作。

　　2004年4月，國(guó)家首個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)——上海保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)行。6月4日，國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)研考察組對(duì)青島“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估。8月16日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)范圍，青島保稅區(qū)憑借理論優(yōu)勢(shì)成為全國(guó)第二個(gè)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)域。

　　作為實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的有效載體，“保稅物流園區(qū)”開始進(jìn)入人們的視野。這一新的探索性的園區(qū)，擁有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能，成為繼保稅區(qū)、出口加工區(qū)之后，中國(guó)對(duì)外開放度最大的政策特區(qū)。

　　2005年3月29日，海關(guān)總署正式批準(zhǔn)《青島“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)方案》。至此，青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。2005年8月，青島區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目——青島招商局國(guó)際集裝箱碼頭工程項(xiàng)目，獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并全面開工建設(shè)；11月11日，面積1平方公里的青島保稅物流園區(qū)正式通過(guò)海關(guān)總署等八部委聯(lián)合驗(yàn)收，開始封關(guān)運(yùn)營(yíng)，青島口岸“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”由此向前邁出了重要的一步。

　　“青島模式”的創(chuàng)新與示范

　　就在“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)加快推進(jìn)之際，自2005年起，國(guó)內(nèi)以“保稅港區(qū)”的形式，展開了“自由港區(qū)”規(guī)劃、申報(bào)、建設(shè)的新一輪角逐。

　　青島保稅港區(qū)的申報(bào)之路并不平坦。2006年，青島保稅港區(qū)請(qǐng)示件上報(bào)國(guó)務(wù)院，由于規(guī)劃面積過(guò)大、缺乏國(guó)家戰(zhàn)略支持、國(guó)家土地政策調(diào)整等一系列因素的制約，與本輪獲批失之交臂。2007年，青島保稅區(qū)人帶著遺憾、心懷不甘地踏上了新的申辦之路。 

　　2008年，青島保稅港區(qū)準(zhǔn)確把握我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展方向以及保稅區(qū)改革脈搏，審時(shí)度勢(shì)，提出了走“功能整合、政策疊加”的道路，并立即得到海關(guān)總署及各部委的一致認(rèn)可。海關(guān)總署提出：保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)全面推進(jìn)區(qū)域整合工作意義重大，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和全國(guó)保稅區(qū)已形成共識(shí)，對(duì)條件成熟的保稅區(qū)可以按照整合的方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。

　　青島最終找到了一條真正符合自身實(shí)際和科學(xué)發(fā)展要求的保稅港區(qū)建設(shè)之路，形成了特有的保稅港區(qū)建設(shè)的“青島模式”——將現(xiàn)有的青島保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合臨近港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為保稅港區(qū)，再次走在了全國(guó)保稅區(qū)的前列。

　　守得云開見月明

　　2008年5月19日，青島保稅港區(qū)請(qǐng)示件上報(bào)省政府。8月21日，海關(guān)總署正式將青島保稅港區(qū)審批文件上報(bào)國(guó)務(wù)院，歷時(shí)94天完成了國(guó)家11個(gè)部委征求意見和會(huì)簽兩輪關(guān)鍵程序，創(chuàng)造了全國(guó)保稅港區(qū)申辦工作的“青島速度”。

　　9月7日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于同意設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)的批復(fù)》，批準(zhǔn)設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)，總體規(guī)劃面積9.72平方公里。青島保稅區(qū)再一次站到了中國(guó)新一輪改革開放的最前沿，為青島乃至山東的對(duì)外開放增添了濃重的一筆。

　　青島保稅港區(qū)的獲批，標(biāo)志著青島在擴(kuò)大開放、擁灣發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市方面搶占了政策的制高點(diǎn)，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“大（連）青（島）天（津）”支撐發(fā)展的格局中贏得了先行先試的開放優(yōu)勢(shì)。

　　從保稅區(qū)到保稅港區(qū)，一字之差卻有天壤之別，而三步走的戰(zhàn)略也從此邁出了堅(jiān)實(shí)的第二步。