根據(jù)2013年公共財(cái)政預(yù)算安排，今年全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，創(chuàng)下了歷史新高。社會(huì)上普遍關(guān)注：這樣的赤字規(guī)模，主要是出于哪些方面的考慮？會(huì)不會(huì)由此引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？本報(bào)記者就這些問題走訪了多位專家。

　　適當(dāng)增加財(cái)政赤字有必要

　　財(cái)政收入增速放緩，民生等重點(diǎn)支出增加

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華分析，目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也正處于企穩(wěn)回升階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不少，利潤(rùn)很難大幅提升。加上“營(yíng)改增”稅制改革等帶來的減稅效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，更不可能出現(xiàn)前幾年那樣的大幅增長(zhǎng)。

　　從財(cái)政支出看，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大。

　　今年前兩個(gè)月財(cái)政收支數(shù)據(jù)，也可以很清楚地看出財(cái)政收支矛盾凸顯：１—２月累計(jì)，全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)７．２％，而支出增長(zhǎng)１５．７％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入增長(zhǎng)。特別是民生等重點(diǎn)支出都保持了較大增幅：教育支出２２９８億元，同比增長(zhǎng)１２．７％；醫(yī)療衛(wèi)生支出７５３億元，同比增長(zhǎng)２０．５％；社會(huì)保障和就業(yè)支出２７６０億元，同比增長(zhǎng)２４．７％；住房保障支出３４８億元，同比增長(zhǎng)３８．８％；農(nóng)林水事務(wù)支出１５３７億元，同比增長(zhǎng)２０．３％。

　　“我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，到今年已經(jīng)是第五個(gè)年頭。去年財(cái)政收入增長(zhǎng)已經(jīng)明顯放緩，今年財(cái)政收支矛盾將更加突出，有必要適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示。

　　增赤字不是擴(kuò)大政府投資

　　主要用于保障剛性支出和彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性減稅

　　“在當(dāng)前情況下，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字不僅可平衡收支矛盾，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)深化改革，也將發(fā)揮更加積極的作用�！备吲嘤陆忉屨f，增赤、減稅、擴(kuò)支是積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)，適當(dāng)增加赤字，可以同時(shí)支撐擴(kuò)大財(cái)政支出和結(jié)構(gòu)性減稅。

　　高培勇認(rèn)為，擴(kuò)大政府支出，不是要增加政府投資，而是要確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對(duì)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的剛性支出；而結(jié)構(gòu)性減稅，則是通過增加民間可支配收入，拉動(dòng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“營(yíng)改增”作為結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，去年試點(diǎn)地區(qū)減稅超過400億元，這其中大多數(shù)地區(qū)開展試點(diǎn)只有幾個(gè)月。今年推進(jìn)“營(yíng)改增”，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)都將進(jìn)一步擴(kuò)大，減稅規(guī)模肯定會(huì)超過去年�！霸�2013年的財(cái)政預(yù)算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份額，應(yīng)該是用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的。”高培勇認(rèn)為。