（五）節(jié)能減排和環(huán)境保護積極推進。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴大1.59個百分點，實現(xiàn)計劃目標。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程繼續(xù)實施，工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排全面強化。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策進一步完善，“城市礦產(chǎn)”、園區(qū)循環(huán)化改造、再制造產(chǎn)品推廣、資源綜合利用等示范試點建設(shè)加強，支持了489個循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目，建成后可形成年節(jié)水能力2.6億噸、廢物循環(huán)利用量6900多萬噸。繼續(xù)推進天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、防護林體系建設(shè)、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，全年完成造林面積601萬公頃，治理退化草原582.7萬公頃。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標準，增加PM2.5等監(jiān)測指標，并在部分地區(qū)、城市開展監(jiān)測和信息發(fā)布。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，新增污水日處理能力1106萬噸、中水日回用能力221萬噸、垃圾日處理能力9.3萬噸。二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，萬元工業(yè)增加值用水量下降8%，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到84.9%和81%，均實現(xiàn)計劃目標。應(yīng)對氣候變化工作扎實推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降5.02%，超過計劃目標1.52個百分點。積極推進應(yīng)對氣候變化南南合作，建設(shè)性地參與國際談判，為推動聯(lián)合國氣候變化多哈會議取得積極成果作出了重要貢獻。

　�。�六）改革開放繼續(xù)深化。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。國務(wù)院部門第六批取消和調(diào)整行政審批事項314項，六批累計取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原來總數(shù)的69.3%。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)改革重組穩(wěn)步展開，9家中央企業(yè)控股公司在境內(nèi)外上市，建設(shè)規(guī)范董事會試點企業(yè)擴大到51家；進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見發(fā)布實施，42項鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施細則全部出臺。加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，居民階梯電價制度、天然氣價格形成機制改革試點順利實施，可再生能源價格和水電、核電價格形成機制進一步完善。財稅金融改革步伐加快，營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)擴大到9個�。ㄖ陛犑校┖�3個計劃單列市；金融綜合改革試驗區(qū)設(shè)立，農(nóng)村金融改革繼續(xù)推進，人民幣存貸款利率浮動區(qū)間增大，匯率彈性增強，在跨境貿(mào)易和投資中的使用穩(wěn)步擴大。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得新進展，國有林場改革試點有序推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃啟動實施，基本藥物制度得到鞏固，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和縣級公立醫(yī)院改革試點積極推進，三項基本醫(yī)保制度覆蓋95%以上的城鄉(xiāng)居民。文化體制機制改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，全國文化系統(tǒng)國有文藝院團基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務(wù)。

　　對外經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。針對世界經(jīng)濟低迷、外需不振，及時出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策措施，外貿(mào)進出口總額增長6.2%，在國際貿(mào)易中的市場份額穩(wěn)中有升。出口增長7.9%，進口增長4.3%，進出口差額2311億美元。新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄施行，外商投資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯。全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商直接投資1117億美元，下降3.7%。企業(yè)走出去步伐加快，全年非金融類境外直接投資772億美元，增長28.6%；對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1166億美元，增長12.7%。

　�。ㄆ撸┍Ｕ虾透纳泼裆�取得新成效。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，超過預(yù)期目標366萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預(yù)期目標以內(nèi)。居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到24565元和7917元，剔除價格因素，實際增長9.6%和10.7%，均快于經(jīng)濟增速。社會保障水平進一步提高，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險試點啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政府補助標準提高到每人每年240元。年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別為32480萬人、53589萬人、15225萬人、18993萬人、15445萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到46269萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障制度惠及農(nóng)村5340.9萬人、城市2142.5萬人。在繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的同時，進一步加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，全年基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬套，新開工781萬套，均超過計劃目標。

　　社會事業(yè)加快發(fā)展。教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進。全年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%的目標。中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃改造任務(wù)基本完成，邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點積極推進，校車安全管理條例頒布施行，中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生，進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務(wù)教育問題初步解決，義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作有序推進。九年義務(wù)教育鞏固率92%，提高0.5個百分點；高中階段教育毛入學(xué)率85%，提高1個百分點；普通高等學(xué)校招生688.8萬人，研究生59萬人，均實現(xiàn)計劃目標。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有效提升。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，農(nóng)村急救體系、重大疾病防治、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)加快，醫(yī)療服務(wù)、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和綜合管理的信息互聯(lián)互通逐步實現(xiàn)，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作繼續(xù)加強。每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)3.73張，增長6.6%。公共文化服務(wù)體系日益完善。繼續(xù)推進廣播電視盲村覆蓋，支持少數(shù)民族新聞出版能力、地市級公共文化服務(wù)設(shè)施以及國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)。西新工程第五期建設(shè)方案啟動實施，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現(xiàn)免費開放。文化產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)完善，整體規(guī)模和實力不斷壯大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和紅色旅游二期建設(shè)方案頒布施行，全年旅游總收入2.59萬億元，增長15.2%。各類公共體育場地超過100萬個。人口自然增長率4.95‰，實現(xiàn)計劃目標。

　　一年來，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，克服各種困難和不利影響，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增速企穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價穩(wěn)定、民生改善的良好態(tài)勢。成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門密切配合、扎實工作的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。

　　與此同時，我們清醒地認識到，我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟增長乏力，潛在通脹壓力加大，發(fā)達經(jīng)濟體財政金融風險居高不下，國際貿(mào)易投資保護主義進一步強化。國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當尖銳。一是經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。消費內(nèi)生增長動力不足，企業(yè)投資能力和意愿有所下降，外需短期內(nèi)難有大的起色。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。要素成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，企業(yè)營利能力減弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面比上年擴大2.2個百分點，小型微型企業(yè)的困難更為嚴重。三是產(chǎn)能過剩問題突出。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，嚴重影響企業(yè)效益和行業(yè)競爭力的提升。四是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收難度加大。耕地、淡水等資源支撐繃得較緊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民務(wù)農(nóng)務(wù)工收入增速都可能有所放慢。此外，經(jīng)濟增速放緩和企業(yè)困難對就業(yè)的滯后影響可能陸續(xù)顯現(xiàn)，財政收支矛盾突出，金融領(lǐng)域存在潛在風險，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，部分城市房價面臨反彈壓力，各種浪費現(xiàn)象相當嚴重，在征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品安全、收入分配等方面也存在不少影響社會和諧穩(wěn)定的因素。對上述問題我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。