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關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2013年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

各位代表：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請十二屆全國人大一次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，依據(jù)十一屆全國人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)決策，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

　　（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。2012年初，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，中央審時(shí)度勢，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，實(shí)施一系列有針對(duì)性的措施，取得了預(yù)期效果。初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，增長7.8%，超過預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，民生等重點(diǎn)支出得到有力保障，全國公共財(cái)政收入117210億元，增長12.8%，財(cái)政赤字8000億元；實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣信貸平穩(wěn)適度增長，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到較好支持，全年新增人民幣貸款8.2萬億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量M2余額增長13.8%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)繼續(xù)加強(qiáng)，煤電油氣運(yùn)穩(wěn)定有序供應(yīng)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤55578億元，比上年增長5.3%。

　　內(nèi)需在穩(wěn)增長中發(fā)揮了支撐作用。進(jìn)一步提高居民消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�，社�?huì)消費(fèi)品零售總額210307億元，增長14.3%，超過預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一批“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資374676億元，增長20.3%，超過預(yù)期目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資增長24.8%，所占比重達(dá)到61.4%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)、資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到51.8%、50.4%。

　�。ǘ�）物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落。堅(jiān)持把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格綜合調(diào)控監(jiān)管，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。市場供應(yīng)有效保障。重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接及儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)加強(qiáng)，全年投放政策性糧食1850萬噸。生豬市場價(jià)格調(diào)控預(yù)案得到較好落實(shí)，北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度不斷完善，基本蔬菜品種政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)有序開展。加強(qiáng)市場價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)和中小學(xué)教材、教輔材料價(jià)格，降低部分藥品價(jià)格，清理整頓違規(guī)及不合理公路收費(fèi)和涉企收費(fèi)，有效減輕了消費(fèi)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展商品房明碼標(biāo)價(jià)、商業(yè)銀行收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、電信資費(fèi)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，全年共查處價(jià)格違法案件3.78萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁21.22億元。

　　（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度繼續(xù)加大。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增長18%，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重提高到50.5%，涉農(nóng)信貸增長20.7%。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地保有量保持在18.2億畝以上。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃全面實(shí)施，基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大江大河大湖治理和骨干水源工程建設(shè)全面加快，大中型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)和中小河流治理加強(qiáng)，海洋漁船更新改造力度加大，生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)積極推進(jìn)。提高小麥、稻谷最低收購價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，加大棉花、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)力度。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤，增長3.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)中有增。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到81%，新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)線路31.76萬公里，新建改建農(nóng)村公路19.4萬公里，新增農(nóng)村沼氣用戶180萬戶，改造農(nóng)村危房560萬戶。支持建設(shè)糧食收儲(chǔ)倉容422萬噸、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場105個(gè)和冷鏈物流配送能力800萬噸。萬村千鄉(xiāng)市場工程繼續(xù)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋75%的行政村。

　　（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快�？萍紕�(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績，出臺(tái)深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見，頒布實(shí)施“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到1.97%。生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、海洋工程裝備等新的增長點(diǎn)加速成長，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，部分重大沿海鋼鐵基地和城市鋼廠搬遷項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，新型干法水泥比重超過90%，企業(yè)兼并重組積極推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能工作取得新成效。服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展，各類生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%，超過預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)成為吸納就業(yè)的第一主體。基礎(chǔ)保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。新建鐵路投產(chǎn)里程5382公里，其中高速鐵路2723公里；新建公路58672公里，其中高速公路9910公里；建成沿海港口萬噸級(jí)以上泊位96個(gè)；新建成民用運(yùn)輸機(jī)場2個(gè)。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級(jí)改造加快，風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別新增1500萬千瓦、300萬千瓦，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量分別增長3.8%、2.3%、4.4%，發(fā)電量增長4.8%。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程22項(xiàng)，投資總規(guī)模5778億元，對(duì)口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)工作深入開展，內(nèi)陸和沿邊開放繼續(xù)擴(kuò)大，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建穩(wěn)步推進(jìn)，舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成。東北地區(qū)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效顯著，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見出臺(tái)，“三基地、一樞紐”建設(shè)取得重大進(jìn)展。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強(qiáng)勁。東部地區(qū)率先發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型加快，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)進(jìn)展順利。主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中央財(cái)政對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長23.7%，省級(jí)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)工作基本完成。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)支持力度加大，集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)積極推進(jìn)，易地搬遷農(nóng)村貧困人口195萬人，超過計(jì)劃目標(biāo)90萬人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，比預(yù)期目標(biāo)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。