三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著力抓好十個(gè)方面工作。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。（1）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。嚴(yán)格財(cái)政收支管理，財(cái)政支出繼續(xù)向民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題，保障符合條件的地方政府融資平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比上年預(yù)算增加4000億元，赤字率2%左右。（2）繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)和流動(dòng)性合理適度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目等的金融支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。積極拓寬企業(yè)融資渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。2013年，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。（3）加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力。（4）抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，強(qiáng)化跨省區(qū)電力資源配置，推進(jìn)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。搞好成品油總量平衡和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。加強(qiáng)運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

　�。ǘ�）著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。一方面，發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)14.5%。（1）努力提升消費(fèi)能力。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。（2）促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展信息消費(fèi)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老、康復(fù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為。

　　另一方面，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)18%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4376億元。（1）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。著力選準(zhǔn)投資方向，提高投資質(zhì)量和效益。在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生，又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。（2）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。加快“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度，保障重大工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。積極吸引社會(huì)資本更多參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的督查。（3）激發(fā)民間投資積極性。切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的支持力度。

　�。ㄈ�）切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。（1）保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測(cè)土配方施肥，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。落實(shí)和完善棉花、油料、糖料生產(chǎn)扶持政策，加強(qiáng)生豬、奶牛和肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）以及重點(diǎn)地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，支持海洋漁船更新改造和漁政漁港建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。2013年，預(yù)期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)改造與建設(shè)、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)大江大河治理，抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造、林區(qū)墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。2013年，擬再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到87%，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。（3）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。健全糧油和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加工資性收入。（4）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加大對(duì)農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持。加快推進(jìn)征地制度改革，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。（5）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　�。ㄋ模┍３謨r(jià)格總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。綜合運(yùn)用多種手段，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接、儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，合理安排糧油棉糖肉的儲(chǔ)備和投放，完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度。（2）搞活市場(chǎng)流通。實(shí)施降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案。加強(qiáng)糧油棉糖倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)增加糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容能力。加快發(fā)展冷鏈物流，健全農(nóng)超對(duì)接，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。（3）完善調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。把握好政府管理價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。制定完善與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（4）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管。繼續(xù)清理涉農(nóng)涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，深入開展教育、醫(yī)療、銀行、工商等價(jià)格和收費(fèi)檢查，規(guī)范旅游、生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域價(jià)格秩序，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，提升反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。（5）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。全面闡釋價(jià)格政策，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。