�。ㄎ澹┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（1）化解產(chǎn)能過剩矛盾。堅持以市場為導(dǎo)向，加強政策引導(dǎo)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，把化解過剩產(chǎn)能與加強節(jié)能減排、調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，通過多種方式消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰一批產(chǎn)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄作用，制定實施鋼鐵、石化、有色、建材、造船、輕紡等重點行業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。（2）強化創(chuàng)新驅(qū)動。啟動“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)科技重大專項和“創(chuàng)新2020”工程。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。啟動實施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項。推進(jìn)“寬帶中國”等重大信息化工程，強化信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）加強交通能源建設(shè)。加快綜合交通運輸體系建設(shè)，2013年，預(yù)期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風(fēng)電1800萬千瓦、光伏發(fā)電1000萬千瓦。（4）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計、軟件服務(wù)、電子商務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)和設(shè)施社會化、專業(yè)化運營。加快服務(wù)業(yè)重要領(lǐng)域體制創(chuàng)新，開展國家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。2013年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長7.9%。

　�。�六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（1）加強統(tǒng)籌謀劃。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。編制出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。合理控制特大城市和大城市規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，在資源環(huán)境承載條件較好的地區(qū)培育發(fā)展城市群。加強區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。引導(dǎo)和規(guī)范新城新區(qū)健康發(fā)展。2013年，城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。（2）增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化布局的銜接。落實全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供暖設(shè)施建設(shè)與改造，強化城市地下管網(wǎng)設(shè)施、排水與暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設(shè)。建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機制。（3）有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度和社會管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步向常住人口覆蓋。

　�。ㄆ撸┩苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，充分考慮市場容量和資源環(huán)境承載能力，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。（2）優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。健全西部大開發(fā)政策體系和長效機制，繼續(xù)在西部地區(qū)布局一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快向西開放，打造一批沿邊和內(nèi)陸開發(fā)開放高地。落實促進(jìn)新疆、西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。（3）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。研究制定新十年振興戰(zhàn)略政策文件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持東北地區(qū)面向東北亞開放，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷試點。（4）大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。深入落實關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，鼓勵中部地區(qū)加強合作、擴大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（5）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)在行政管理、金融體制等改革方面先行先試，支持東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，加強海洋綜合管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋資源開發(fā)能力。（6）繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，推進(jìn)對口支援和幫扶工作，加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度，支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。

　�。ò耍┰鷮嵧七M(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。（1）完善政策機制。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。落實控制能源消費總量工作方案，充分發(fā)揮市場機制作用，強化責(zé)任分解落實。實施鼓勵分布式能源建設(shè)、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究開展節(jié)能量交易試點。（2）抓好重點領(lǐng)域和重點工程。繼續(xù)開展重點用能單位能耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點。大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。抓好公共機構(gòu)、交通運輸、建筑、商業(yè)、民用等領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持重點企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦業(yè)，推進(jìn)城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動第二批資源綜合利用“雙百工程”。加快海水淡化示范工程建設(shè)。（4）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強化重金屬污染防治、重點流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、退牧還草等重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)與治理。建立健全生態(tài)補償機制。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點。開展水權(quán)交易試點。實施清潔生產(chǎn)示范工程。加強PM2.5監(jiān)測和信息發(fā)布，實施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。（5）做好應(yīng)對氣候變化工作。組織制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實施國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃。全面推進(jìn)低碳發(fā)展試點示范，穩(wěn)步開展碳排放權(quán)交易試點，研究建立全國碳交易體系。廣泛進(jìn)行政策對話和國際合作，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

　�。ň牛┻M(jìn)一步深化改革開放。（1）加強改革的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。深入研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出改革總體方案、路線圖、時間表。出臺并落實2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見。扎實推進(jìn)綜合配套改革試驗。（2）積極推進(jìn)企業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，落實并完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)，在民間投資進(jìn)入能源、鐵路、金融等重點領(lǐng)域方面取得新突破。（3）穩(wěn)步推進(jìn)價格改革。完善成品油價格形成機制。全面實施天然氣價格改革。組織實施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策，推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價，試行居民階梯氣價。改革完善鐵路運輸價格形成機制。（4）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立疾病應(yīng)急救助制度，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。穩(wěn)步推進(jìn)全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點。以縣級醫(yī)院為重點，以破除以藥補醫(yī)機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。（5）加快財稅、金融、投資體制改革。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。進(jìn)一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍和資源稅從價計征范圍，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率和人民幣匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，因地制宜發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的小型金融機構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，完善多層次資本市場體系。進(jìn)一步精簡審批事項，下放審批權(quán)限。抓緊修訂出臺新的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。落實并完善重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。（6）深化收入分配制度改革。認(rèn)真落實深化收入分配制度改革若干意見，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。（7）繼續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。全面推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點的教育改革試點，加快教育質(zhì)量評價制度和招生考試制度改革。健全國家科技重大決策機制，深化科技經(jīng)費管理體制改革，推進(jìn)科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。完善公益性文化事業(yè)單位管理體制和運行機制，引導(dǎo)鼓勵非營利文化機構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。

　　實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。（1）促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。落實和完善促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴大重要原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包。妥善處理貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。加強外商投資管理和政策體系建設(shè)，完善外資并購安全審查制度，促進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)用好國外貸款，提高貸款使用效益。2013年，非金融領(lǐng)域外商直接投資預(yù)期達(dá)到1130億美元，增長1.2%。（3）加快走出去步伐。完善境外投資法律法規(guī)和管理制度，健全境外投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國別指導(dǎo)政策，支持引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。繼續(xù)做好對外援助工作。2013年，非金融類境外直接投資預(yù)期達(dá)到887億美元，增長15%。

　�。ㄊ�）著力保障和改善民生。（1）實施國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的基本公共服務(wù)體系。（2）堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項目對就業(yè)的帶動作用。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，落實和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強對農(nóng)民工和失業(yè)人員等就業(yè)困難人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)援助制度。（3）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險之間的銜接。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保補助水平和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補助標(biāo)準(zhǔn)。完善社會救助體系，健全社會福利制度。加強基層社會保障服務(wù)能力建設(shè)。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。2013年，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險和新農(nóng)保的參保人數(shù)分別增長3.1%、1%、2.7%和3.7%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)與上年基本持平。（4）切實抓好保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控。加強保障性住房建設(shè)和管理，支持和吸引社會資本參與保障性住房建設(shè)，抓緊建設(shè)個人住房信息系統(tǒng)。加大住房建設(shè)土地供應(yīng)，增加中小套型普通商品住房供給。繼續(xù)實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。（5）加快發(fā)展各級各類教育。支持中西部農(nóng)村幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，促進(jìn)中西部高等教育振興，提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和師資水平。2013年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.3%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到86%，普通高等學(xué)校計劃招生694萬人，研究生60.8萬人。（6）提高人民健康水平。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系、重大疾病防治機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點。完善人口和計劃生育服務(wù)體系，提高婦幼保健水平。2013年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)到3.98張，增長6.7%。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通、地市級公共文化設(shè)施、文化信息資源共享、西新工程、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，繼續(xù)實施國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。（8）加強和創(chuàng)新社會管理。完善社區(qū)服務(wù)體系，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)和管理能力。妥善解決群眾合法合理訴求，加大社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督和應(yīng)急管理等工作力度，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　繼續(xù)加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)的交流合作。深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。支持香港培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的后續(xù)協(xié)商和實施，不斷提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。

　　各位代表，做好2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，求真務(wù)實，真抓實干，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗！

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