二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　按照上述要求，綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌考慮需要和可能，提出2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。主要考慮是：一方面，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)信心，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)政收入狀況創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，是為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革開(kāi)放的良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作重心放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。同時(shí)，2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)7.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)需要付出艱苦努力。

　　——發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到2.05%；區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實(shí)推進(jìn)；能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續(xù)減少。主要考慮是：適應(yīng)我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；必須深入落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提升基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。主要考慮是：絕大多數(shù)商品供應(yīng)充足，特別是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，庫(kù)存充裕，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，推動(dòng)物價(jià)上行的因素不容忽視，主要包括：土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)類(lèi)價(jià)格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也會(huì)有所抬頭，預(yù)計(jì)新漲價(jià)因素在2個(gè)百分點(diǎn)左右；上年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的翹尾因素約1個(gè)百分點(diǎn)；促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，理順資源性產(chǎn)品價(jià)格也需要留出一定空間。

　　——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善、保障水平穩(wěn)步提高；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展；人口自然增長(zhǎng)率保持在6.5‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套；在保證質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，改造農(nóng)村危房300萬(wàn)戶(hù)以上。主要考慮是：堅(jiān)持民生優(yōu)先，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須統(tǒng)籌兼顧、盡力而為，把保障改善民生的事情辦好；但是經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)前幾年有所放緩、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，都會(huì)影響就業(yè)和居民收入，財(cái)政收支壓力加大也會(huì)影響對(duì)民生領(lǐng)域的投入，必須突出重點(diǎn)、量力而行，把保障改善民生的事情辦實(shí)。

　　——國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)增長(zhǎng)8%左右，低于上年預(yù)期目標(biāo)，高于上年實(shí)際增速，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快；利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。主要考慮是：世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體總需求仍較疲弱，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，我國(guó)出口面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)調(diào)整，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，抓緊創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就可以更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。