今日論衡之公民問政

　　日前，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見。接近人社部人士表示，具體的征求意見稿會在適當(dāng)?shù)臅r候發(fā)布出來。去年11月，人社部關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接公開征求意見，就是整個綜合性方案的一部分。（3月26日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》）

　　人社部針對社�！奥┒础睌M出臺社保體制改革具體方案的原則和方向，無疑意味著問題朝著妥善解決的方向邁出了關(guān)鍵性一步，而且具體的征求意見稿將會在適當(dāng)?shù)臅r候與公眾見面。應(yīng)該說，這些都是值得肯定的進(jìn)步，但是，讓人感到不安的是，在向公眾公開征求意見之前，社保體制改革的具體方案還要先在小范圍內(nèi)征求意見。也就是說，最終向公眾征求意見的方案稿，必然是小范圍征求意見博弈后的結(jié)果。

　　“小范圍征求意見”本身就意味著，方案涉及深層次的利益調(diào)整，不能貿(mào)然在大范圍內(nèi)征求意見，否則容易引起更大的爭議。可問題是，“小范圍征求意見”很容易變成向強(qiáng)勢部門征求意見，范圍是小了，可是阻力卻大了。

　　這方面有眾所周知的前車之鑒。誰都無法否認(rèn)收入分配體制改革的重要性，可是這項(xiàng)啟動于2004年的改革，直到前不久才出臺了一份具體意見。收入分配體制改革方案之所以起了個大早、趕了個晚集，一個非常重要的因素就是歷次的收入分配體制改革方案草案都是“小范圍征求意見”。當(dāng)一項(xiàng)涉及重要利益格局調(diào)整的改革方案，總是在“小范圍內(nèi)”兜圈子時，其注定會遭遇“難產(chǎn)”，而且即便出臺最終也是一個不完美的方案。

　　社保體制改革方案會不會重蹈覆轍呢？現(xiàn)在看，可能性很大。社保體制改革涉及不同地區(qū)、不同群體之間的利益格局的重新調(diào)整，單一個養(yǎng)老雙軌制改革就是一個很大的問題。在目前的社保資金水平下，變養(yǎng)老雙軌制為單軌制，最理想的結(jié)果是養(yǎng)老金較高的公務(wù)員群體降下來，而養(yǎng)老金較低的企業(yè)人員升上來，而這勢必會觸及公務(wù)員群體的既得利益，其難度之大可想而知要么方案遲遲無法出臺，要么出臺的方案沒有實(shí)質(zhì)性改革措施。

　　而且，更重要的是，“小范圍征求意見”實(shí)際上會讓內(nèi)部博弈“不透明化”，即博弈雖然產(chǎn)生了阻力，但是公眾并不知道具體的阻力來自哪里。因?yàn)�，對于不公開的博弈，公眾看見的只是結(jié)果，而沒有具體的過程。再以收入分配體制改革為例，大家都說阻力大、難度大，可是阻力來源于哪里甚至都是一個未知數(shù)，比如成為眾矢之的的央企，就公開表示央企絕對不是收入分配改革的阻力。

　　當(dāng)所有人都鉚足勁去破除阻力時，卻發(fā)現(xiàn)根本不知道向什么地方發(fā)力，這難道不是一件讓人倍感悲哀的事情嗎？因此，進(jìn)入深水區(qū)的改革，如果希望取得突破，最關(guān)鍵的是要在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行公開博弈，讓最大的阻力在公開博弈中“現(xiàn)形”。