關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令第六條聚酯類產(chǎn)品的調(diào)整說(shuō)明

　　國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《目錄(2011年本)》中的鼓勵(lì)類“二十、紡織”第1項(xiàng)做出調(diào)整。調(diào)整后，東部地區(qū)的差別化、功能性聚酯(PET)的連續(xù)共聚改性、功能性聚酯(PET)及纖維生產(chǎn)等聚酯類的鼓勵(lì)范圍僅限于技術(shù)改造。

　　主要考慮是：近年來(lái)，我國(guó)聚酯及滌綸行業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)滌綸產(chǎn)量已超過(guò)2800萬(wàn)噸，聚酯及滌綸產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的比重超過(guò)60%。由于快速擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)聚酯及滌綸行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)整體效益趨于下降。同時(shí)，我國(guó)聚酯及滌綸產(chǎn)能約85%高度集中于東部地區(qū)，因此不再鼓勵(lì)東部地區(qū)新增產(chǎn)能，重點(diǎn)引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能的升級(jí)改造和兼并重組，提高技術(shù)水平、質(zhì)量和效益，降低我國(guó)對(duì)國(guó)際原油的依存度，實(shí)現(xiàn)聚酯及滌綸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，也可為中西部地區(qū)發(fā)展預(yù)留適度空間。

　　關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的說(shuō)明

　　90年代末期，由于一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具(簡(jiǎn)稱“一次性發(fā)泡塑料餐具”)大量使用造成了“白色污染”，我國(guó)開始在鐵路車站和旅客列車、長(zhǎng)江及太湖等內(nèi)河水域航運(yùn)的客船和旅游船上禁止使用。隨后國(guó)家有關(guān)部門明確提出了2000年底前在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具的目標(biāo)。由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價(jià)格低廉，有市場(chǎng)需求，上述政策頒布后國(guó)內(nèi)仍有部分企業(yè)生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。鑒于此，我委2005年12月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了淘汰類產(chǎn)品。2011年，在我委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》修訂過(guò)程中，根據(jù)部分協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和專家將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類中刪除的建議，以及我們開展調(diào)查研究和征求意見的情況，暫將“一次性發(fā)泡塑料餐具”保留在《目錄(2011年本)》淘汰類中，待適當(dāng)時(shí)機(jī)從淘汰類中刪除。

　　在此次對(duì)《目錄(2011年本)》部分條目進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，我們本著科學(xué)、合理決策的原則，再次就一次性發(fā)泡塑料餐具的有關(guān)問(wèn)題聽取了有關(guān)協(xié)會(huì)和專家意見，進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，并就該條目的調(diào)整征求了環(huán)保部、工信部、質(zhì)檢總局、工商總局、衛(wèi)生部、食藥局等相關(guān)部門的意見，對(duì)該條目從淘汰類中刪除達(dá)成一致意見。因此，在此次《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)〉有關(guān)條款的決定》(國(guó)家發(fā)展改革委2013年第21號(hào)令)中將“一次性發(fā)泡塑料餐具”從淘汰類中刪除。刪除該條目主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是一次性發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)群眾最關(guān)心的餐具毒性問(wèn)題，我們委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9692－1988)和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9689－1988)。二是使用后可以回收再利用。使用后的一次性發(fā)泡塑料餐具通過(guò)回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。三是國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用。除中國(guó)大陸之外的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具，并且還在不斷開發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐具的新產(chǎn)品。四是可以節(jié)約石油資源。一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，符合資源節(jié)約的方向。五是社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，最初出臺(tái)禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，對(duì)“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目進(jìn)行調(diào)整的時(shí)機(jī)基本成熟。

　　目前，有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保2013年5月1日《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》正式實(shí)行后，“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡和順利實(shí)施。