有關(guān)《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》(國家發(fā)展改革委2013年第21號令)的說明

　　2011年3月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(國家發(fā)展改革委2011年第9號令，以下簡稱《目錄(2011年本)》)，并于2011年6月1日起正式實施�！赌夸�(2011年本)》作為政府引導(dǎo)投資方向，制定和實施財稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，自發(fā)布實施以來，對加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，引導(dǎo)投資方向，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平起到了重要的促進(jìn)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時，在《目錄(2011年本)》的實施過程中，發(fā)現(xiàn)某些條目的文字表述不便于操作或不夠細(xì)化，急需進(jìn)一步予以規(guī)范；個別重要條目因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢變化有必要進(jìn)行增補(bǔ)等問題。為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)《目錄(2011年本)》的指導(dǎo)性和可操作性，我們認(rèn)為有必要對《目錄(2011年本)》進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施的決定》(國發(fā)[2005]40號)，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《目錄(2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，對外發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》(國家發(fā)展改革委2013年第21號令)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(以下簡稱《目錄(2011年本)(修正)》)，自2013年5月1日起施行。此次調(diào)整只是對目錄執(zhí)行中出現(xiàn)的問題或部分遺漏的補(bǔ)充，不是目錄的全面修訂。

　　《目錄(2011年本)》修正過程中，只是對目錄中電力、新能源、核能、鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品、消防等行業(yè)中部分條款進(jìn)行了調(diào)整，共提出了36條修改意見。其中，鼓勵類修改7條，新增11條；限制類刪除1條，修改10條，新增1條；淘汰類刪除2條，修改4條。調(diào)整后的《目錄(2011年本)(修正)》條目共1408條，其中鼓勵類761條，限制類223條，淘汰類424條。

　　關(guān)于國家發(fā)展改革委2013年第21號令電力類的調(diào)整說明

　　現(xiàn)對國家發(fā)展改革委2013年第21號令中第一條和第二十八條分別作出說明。

　　第一條作出修改的主要考慮是：《目錄(2011年本)》中，未將“背壓(抽背)型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組”列入鼓勵類。實施過程中，各行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和地方有關(guān)部門反映，該條目僅鼓勵發(fā)展大型熱電機(jī)組，企業(yè)新上熱電項目都投向這些領(lǐng)域，對于適用于中小城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的背壓熱電機(jī)組投資積極性差。而背壓(抽背)型熱電聯(lián)產(chǎn)嚴(yán)格遵循“以熱定電”原則，能源轉(zhuǎn)換效率高，煤耗遠(yuǎn)低于常規(guī)發(fā)電和大型抽凝汽供熱機(jī)組，滿足國家節(jié)能環(huán)保要求，宜作為鼓勵類項目積極支持。為促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)單位認(rèn)真研究，此次修訂，在鼓勵類條目中增加了“背壓(抽背)型熱電聯(lián)產(chǎn)”。

　　第十九條作出修改的主要考慮是：《目錄(2011年本)》中，將“直接向江河排放冷卻水的火電機(jī)組”列入限制類。實施過程中，行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、各電力企業(yè)和地方有關(guān)部門均反映，限制火電機(jī)組向江河直接排放冷卻水，將導(dǎo)致火電機(jī)組相應(yīng)建設(shè)大型二次循環(huán)水冷卻系統(tǒng)，追加大量投資，浪費(fèi)能源資源，增加污染排放。據(jù)測算，與向江河直接排放冷卻水的直接冷卻系統(tǒng)相比，采用二次循環(huán)水冷卻系統(tǒng)循環(huán)后，2臺百萬千瓦火電機(jī)組電廠總體造價增加約2億元，供電煤耗將提高約2-3克/千瓦時，年耗煤量將增加2.2-2.3萬噸，污染物排放也將隨之增加。為此，各方建議，對于此類項目，可通過環(huán)境影響評價嚴(yán)格控制其對江河水環(huán)境影響，對于影響較大項目，可考慮更換廠址，不必納入目錄統(tǒng)一限制范圍。經(jīng)征求有關(guān)部門意見，此次修訂，將該限制類條目刪除。