新華網(wǎng)上海5月30日電（記者 賈遠(yuǎn)琨）近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，意見進(jìn)一步細(xì)化了民資“入鐵”的條件。

　　民資“入鐵”呼聲高、動靜大，此次文件出臺能否打破“玻璃門”，探索出鐵路投融資新模式？專家認(rèn)為，需將吸引民資作為長期工程，而不是權(quán)宜之計，明細(xì)操作規(guī)則才能落到實處。

　　民資“入鐵”新政策切中要害

　　吸引民資“入鐵”是鐵路系統(tǒng)一直在探索和嘗試的投融資新模式，自2004年以來相關(guān)文件陸續(xù)出臺，也引起強烈的社會反響。

　　2004年，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及我國加入世貿(mào)組織的承諾中提出，我國鐵路初步開放四大領(lǐng)域鼓勵非公資本進(jìn)入。2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》出臺，為中國鐵路投融資體制改革掃除了政策上的障礙。2012年，原鐵道部公布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，提出鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革、進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項和切實轉(zhuǎn)變鐵道部職能等14條實施意見。

　　《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》在既有文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化了民資“入鐵”的條件。

　　意見針對改革鐵路投融資體制指出，建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

　　北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟理論與政策研究所常務(wù)副所長李紅昌認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)投資大、周期長，其統(tǒng)一運量分配、調(diào)度指揮和財務(wù)清算的特點，決定了民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的運營自主權(quán)不高。

　　“因此，盡管激勵政策一再出臺，但民資仍然積極性不高。而此次意見切中要害，直接回應(yīng)了民資對鐵路投資的一些擔(dān)憂，也進(jìn)一步明確了經(jīng)營、補償制度。文件的出臺可圈可點，是吸引民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)邁出的可喜一步。”李紅昌說。