“先上車、后補(bǔ)票”的違規(guī)鬧劇反復(fù)上演，對(duì)維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無疑是種損害。地方政府為謀求短期政績，變著花樣搞“上有政策下有對(duì)策”的傾向，更值得警惕

　　近日，國家明令禁止的違規(guī)高爾夫球場，就像“生生不息”的“小強(qiáng)”再次頻頻進(jìn)入媒體視野：某地違規(guī)高爾夫球場將再次試運(yùn)營；西部某省會(huì)城市違規(guī)占地建高爾夫球場，還配建高檔別墅；某貧困縣招商引資而來的“植物觀賞苑”項(xiàng)目，卻建成了高爾夫球場……

　　違規(guī)高爾夫球場“罪行”一大把：違法占用大量耕地林地，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源；使用化肥、農(nóng)藥養(yǎng)護(hù)草坪污染不小……全國平均每年非法占用林地2500萬畝，其中不乏高爾夫球場項(xiàng)目的身影。有專家測(cè)算，我國高爾夫球場每年耗水量不低于4億噸，而且大都是私采地下水……由此可見，濫建高爾夫球場，顯然與我國人多地少水缺的資源稟賦和基本國情格格不入。

　　2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)停建高爾夫球場的通知，隨后連續(xù)發(fā)出十余項(xiàng)禁令。但2011年全國高爾夫反而由170家增至600家！三令五申為何禁不住違規(guī)高爾夫球場“野蠻生長”？

　　一個(gè)重要原因就是地方政府和開發(fā)商的強(qiáng)力推動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家介紹，高爾夫運(yùn)動(dòng)自進(jìn)入我國開始，就不是一項(xiàng)單純的體育運(yùn)動(dòng)，除了體育功能，它的出現(xiàn)最先是為了滿足地方政府招商引資需要，其后又與房地產(chǎn)開發(fā)密切聯(lián)系在一起。一些地方政府認(rèn)為高爾夫球場對(duì)吸引外來投資、繁榮地方經(jīng)濟(jì)好處多多。不少開發(fā)商把建高爾夫球場當(dāng)成提升房價(jià)的“法寶”，地方政府也能獲取由此產(chǎn)生的高額土地出讓金和稅收。于是乎，兩者很容易達(dá)成默契。這就不難理解，為什么近年來國土資源部通報(bào)的地方違法違規(guī)用地案件中，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場占相當(dāng)比例，而且政府主導(dǎo)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　有了這種利益機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)，面對(duì)國家禁令，不少地方頂風(fēng)違規(guī)，打起了政策擦邊球。

　　近來媒體曝光的違規(guī)高爾夫球場建設(shè)套路通常是這樣的：開發(fā)商先打著“鄉(xiāng)村體育公園”、“生態(tài)園”、“休閑俱樂部”等旗號(hào)拿下地塊，開發(fā)時(shí)擅自更改土地用途，建設(shè)高爾夫球場及高檔商品房、別墅牟利。這種穿著“馬甲”的高爾夫球場，如僥幸沒被追查，則“皆大歡喜”；如被追查，地方政府相關(guān)部門大不了落個(gè)土地審批沒把好關(guān)、監(jiān)督工作沒及時(shí)跟進(jìn)等失責(zé)之過。既成事實(shí)，你奈我何？要將土地恢復(fù)原狀及再開發(fā)，成本高昂，各種利益裹挾、博弈之下，最終的處理結(jié)果往往是，有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定以罰代管，違規(guī)企業(yè)整頓罰款后“正常營業(yè)”。

　　違規(guī)收益巨大而成本較低，難怪如此“先上車、后補(bǔ)票”的違規(guī)鬧劇在各地反復(fù)上演。這對(duì)維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無疑是種損害。地方政府為謀求短期政績，變著花樣搞“上有政策下有對(duì)策”的傾向，更值得警惕。不得不提的是，類似頂風(fēng)違規(guī)、“博弈”國家政策的現(xiàn)象在環(huán)保、國土等不少領(lǐng)域都一定程度地存在。

　　如何糾正？更完善的法度，更嚴(yán)格的執(zhí)法，更廣泛的監(jiān)督至關(guān)重要；除此之外，更科學(xué)的政績考核體系，更順應(yīng)市場規(guī)律、符合我國國情的發(fā)展規(guī)劃同樣急不可待。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年06月23日 09 版）