國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)

　　隨著夏糧收獲即將結(jié)束，今年我國(guó)糧食產(chǎn)量有望再獲豐收。然而，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品今年以來(lái)持續(xù)呈現(xiàn)凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)，尤其是三大主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)到港832.28萬(wàn)噸，創(chuàng)月度最高水平；1至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬(wàn)噸，同比增83.6%。在國(guó)內(nèi)糧食持續(xù)增產(chǎn)的情況下，為什么進(jìn)口量還在不斷激增？中國(guó)大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是否會(huì)造成國(guó)際糧價(jià)飛漲？就此問(wèn)題，本報(bào)記者專(zhuān)訪了農(nóng)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)。

　　糧價(jià)倒掛導(dǎo)致進(jìn)口激增

　　問(wèn)：有媒體稱(chēng)，我國(guó)糧食進(jìn)口去年全年超過(guò)了7000萬(wàn)噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，顯示出中國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。請(qǐng)您分析一下為什么糧食進(jìn)口不斷創(chuàng)出新高？

　　答：“糧食進(jìn)口7000萬(wàn)噸”這個(gè)說(shuō)法并不準(zhǔn)確，這涉及對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)口徑的界定。因?yàn)樗�是分兩個(gè)方面來(lái)看的：一是谷物進(jìn)口，我們通常所說(shuō)的糧食主要是指谷物，去年進(jìn)口量接近1400萬(wàn)噸；二是大豆進(jìn)口，作為油脂的大豆進(jìn)口是5838萬(wàn)噸，這兩個(gè)加起來(lái)才是7100萬(wàn)噸。但是這里面有一個(gè)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的地方，就是大豆究竟是糧食還是油料，因?yàn)槲覈?guó)進(jìn)口大豆主要是榨油用的油脂大豆，所以并不能把這兩者簡(jiǎn)單地相加。

　　盡管如此，1400萬(wàn)噸谷物確實(shí)是新世紀(jì)以來(lái)糧食進(jìn)口量最高的。但是究其原因，卻不是國(guó)內(nèi)糧食供需不足，需要從國(guó)外進(jìn)口，是因價(jià)格的問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)糧食的價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，這就具備了糧食進(jìn)口的商業(yè)條件。為什么？因?yàn)閷?duì)于谷物市場(chǎng)，我國(guó)是可控制有管理的開(kāi)放，糧食進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，是有進(jìn)口管理措施的，因此糧食很難隨便就能進(jìn)來(lái)。但是因?yàn)槭顷P(guān)稅配額管理，那么每一種糧食它都有一個(gè)對(duì)進(jìn)口開(kāi)放的口子，比如說(shuō)小麥?zhǔn)?70多萬(wàn)噸，大米是532萬(wàn)噸，玉米是720萬(wàn)噸。只要在這個(gè)配額內(nèi)進(jìn)口的糧食都只有1%的低關(guān)稅，所以只要國(guó)外糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，糧食貿(mào)易商覺(jué)得能夠掙錢(qián)就可以從國(guó)外進(jìn)口。去年的進(jìn)口本質(zhì)不是糧食供需出現(xiàn)了問(wèn)題，而是由于國(guó)內(nèi)外的差價(jià)導(dǎo)致了進(jìn)口的商業(yè)條件。

　　進(jìn)口數(shù)量占比較小

　　問(wèn)：我國(guó)糧食進(jìn)口量的激增會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)不斷飆升嗎？

　　答：對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生影響。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如說(shuō)大米，去年我國(guó)進(jìn)口了232萬(wàn)噸，只相當(dāng)于國(guó)內(nèi)大米產(chǎn)量的1.8%，而全球市場(chǎng)去年大米及稻谷貿(mào)易量是3572噸，我國(guó)進(jìn)口只占到6.6%。相比之下，玉米、小麥的進(jìn)口量的占比更小，所以從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)全球市場(chǎng)的影響有限。

　　考慮到環(huán)境保護(hù)以及要留一些良田好地給我們的子孫后代，我國(guó)必須明確今后糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)。因此適度地進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都不是壞事。像東南亞等一些發(fā)展中國(guó)家正處于農(nóng)業(yè)的繁榮階段，加強(qiáng)和他們的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，不僅可以增強(qiáng)我國(guó)糧食供應(yīng)保障，也可以繁榮這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是雙贏的。

　　利用境外農(nóng)業(yè)資源難免

　　問(wèn)：盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增收，尚無(wú)近憂(yōu)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，您認(rèn)為我們應(yīng)該怎么做才能構(gòu)建起糧食安全戰(zhàn)略？

　　答：今年夏糧有可能繼續(xù)豐收，但是我們有一個(gè)不能改變的事實(shí)，就是我們13.6億人口吃飯問(wèn)題，僅僅靠國(guó)內(nèi)耕地和水資源顯然是沒(méi)有辦法解決的。目前中國(guó)土地資源自給率只有80%，只能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。這意味著，我們不得不從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口國(guó)內(nèi)10%的農(nóng)產(chǎn)品需求，以彌補(bǔ)20%的耕地資源缺口。從戰(zhàn)略上看，今后保障國(guó)家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品、利用境外農(nóng)業(yè)資源將不可避免。

　　為保障我國(guó)糧食安全，應(yīng)該建立一個(gè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。即立足國(guó)內(nèi)，全球供應(yīng)，突出重點(diǎn)，有保有放，立足國(guó)內(nèi)就是要立足于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源及有限的水土資源，來(lái)確保我們的水稻和小麥的供給，這一點(diǎn)是不需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決的；全球供應(yīng)指的是非口糧供應(yīng)，對(duì)于像大豆、棉花，還有植物油等其它農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該是要利用國(guó)外豐富的農(nóng)業(yè)資源；突出重點(diǎn)就是我們要抓的是解決兩個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一個(gè)是我們的品種供需結(jié)構(gòu)不平衡，另一個(gè)更重要是地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡；有保有放就是我們應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)的口糧產(chǎn)品要力保，要確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)，有放就是對(duì)那些非口糧的產(chǎn)品應(yīng)該是能夠放開(kāi)市場(chǎng)，能夠提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源，兩種市場(chǎng)的能力。