日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一提法，贏得了廣泛贊譽(yù)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1—5月全國(guó)公共財(cái)政收入累計(jì)56214億元，同比增長(zhǎng)6.6%，增幅同比回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入27134億元，同比僅增0.1%。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)性減稅政策的推行，以及社保、教育等民生領(lǐng)域剛性支出加大，我國(guó)財(cái)政收支壓力明顯加大。盤活存量財(cái)政資金，讓資金發(fā)揮最大效益顯得尤為重要。

盤活存量資金，首先要提高預(yù)算資金安排的科學(xué)性，加快資金撥付進(jìn)度。由于我國(guó)中央和各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算在每年的二三月份才確定，與項(xiàng)目的實(shí)際支出存在一定的滯后性。預(yù)算安排的資金往往到下半年或年底才能撥付到位，部分預(yù)算甚至根本沒有得到執(zhí)行，這使得一部分資金被閑置，降低了財(cái)政資金使用效率。近期審計(jì)署公布的58個(gè)中央部門審計(jì)報(bào)告就顯示，涉及的部門預(yù)算有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元。

資金撥付不及時(shí)，造成財(cái)政資金大量沉淀在國(guó)庫(kù)存款之中。近年我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)存款余額居高不下。到了每年年底，往往出現(xiàn)為了完成財(cái)政支出任務(wù)的“突擊花錢”。

其次，需要規(guī)范財(cái)政資金使用，把“跑冒滴漏”的錢堅(jiān)決堵住。審計(jì)公報(bào)顯示，違規(guī)多申領(lǐng)財(cái)政資金、套取或挪用財(cái)政資金用于發(fā)放補(bǔ)貼、修建辦公樓等違法違規(guī)行為在一些地方和部門仍然存在。對(duì)此，各地各部門要做好審計(jì)后的問題整改工作，痛下決心去除“頑疾”、根除“病灶”，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開財(cái)務(wù)違法違規(guī)整改情況，接受群眾監(jiān)督。

各地各部門要加強(qiáng)預(yù)算全口徑管理，將財(cái)政資金納入全口徑管理。我國(guó)財(cái)政專戶長(zhǎng)期游離于公共預(yù)算收支口徑與公眾監(jiān)督之外，為資金違規(guī)使用提供了便利。目前，各級(jí)財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)了17萬多個(gè)各類資金賬戶，相關(guān)賬戶的管理亟待強(qiáng)化。在預(yù)算執(zhí)行過程中，更要嚴(yán)防貪污、挪用等截流行為，特別是要把扶貧、社保資金等群眾的“保命錢”堅(jiān)決看住。

最后，要優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，真正把錢用在刀刃上，用出最大效益。各地各部門要按照中央八項(xiàng)規(guī)定的精神，進(jìn)一步壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，政府帶頭過“緊日子”。與此同時(shí)，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加大對(duì)棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入，不斷釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、民生欠賬較多的現(xiàn)實(shí)決定了，只有優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，才能把積極的財(cái)政政策真正用好。

總之，“盤活貨幣存量”和“盤活財(cái)政資金存量”，意味著貨幣供應(yīng)量要適度控制，同時(shí)還要適度控制積財(cái)政擴(kuò)張逼迫貨幣供給的擴(kuò)張。下半年，在貨幣政策和財(cái)政政策在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，貨幣流向和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上將會(huì)出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。