制圖：新華社記者 陳 琛

　　7月18日，中央部門2012年決算和“三公經(jīng)費(fèi)”決算集中向社會(huì)公開(kāi)。今年是中央部門決算公開(kāi)的第三年。與往年相比，公開(kāi)的內(nèi)容有什么變化，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出情況是怎樣？

　　賬本有何新亮點(diǎn)？

　　公開(kāi)內(nèi)容增加政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況

　　“今年中央部門在規(guī)范公開(kāi)格式、集中公開(kāi)時(shí)間的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，公開(kāi)日益規(guī)范化、制度化�！必�(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示。

　　按照有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算后，財(cái)政部在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，今年中央部門在收到批復(fù)后，第一時(shí)間集中向社會(huì)公開(kāi)，時(shí)間上比去年提前了一天。

　　白景明說(shuō)，今年中央部門決算更加全面、清晰、易讀。公開(kāi)內(nèi)容包括部門決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)，分為部門決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩個(gè)部分。實(shí)際上，部門決算中已經(jīng)包括了“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)的支出，但數(shù)據(jù)是分布和包含在各項(xiàng)目之中。按照國(guó)務(wù)院的要求，為了讓公眾有一個(gè)更加明晰直觀的了解，各部門把這兩部分支出分別進(jìn)行了匯總，專門向社會(huì)進(jìn)行公布。

　　公開(kāi)內(nèi)容增加了政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，更加全面地反映政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收支情況；細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目的支出由去年的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障5個(gè)類級(jí)增加到7個(gè)，增加了科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒2個(gè)類級(jí)科目。

　　“不但公開(kāi)的內(nèi)容有所細(xì)化，對(duì)于一些支出事項(xiàng)的說(shuō)明也更加詳細(xì)、全面�！卑拙懊髡f(shuō)，中央部門在公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”支出的同時(shí)，對(duì)決算總額及分項(xiàng)數(shù)額較年初預(yù)算增減變動(dòng)原因，以及相關(guān)的因公出國(guó)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量和公務(wù)接待等情況進(jìn)行了說(shuō)明，便于公眾更加清晰地了解中央部門的具體支出和變動(dòng)情況。

　　支出金額大就是亂花錢？

　　支出是否合理，應(yīng)結(jié)合職能、人員數(shù)量等分析

　　從公開(kāi)的決算數(shù)據(jù)看，中央各部門之間支出規(guī)模存在著很大差異。這是什么原因呢？

　　對(duì)此，白景明解釋說(shuō)，部門支出規(guī)模因工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同而存在差異。比如，國(guó)稅部門是中央垂直管理單位，基層稅務(wù)單位的支出也都列在其內(nèi)，支出規(guī)模是由上千個(gè)單位匯總而成的。有的部門從事防汛抗旱、地質(zhì)勘察等野外作業(yè)活動(dòng)較多，交通工具購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)用相對(duì)多一些。

　　“這些部門相關(guān)支出金額較大是客觀需要，與亂花錢不是一回事。”白景明強(qiáng)調(diào)，部門支出包括行政經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”、住房保障支出等，是否正當(dāng)、合理，還要結(jié)合部門工作職能、承擔(dān)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量等進(jìn)行綜合分析判斷。

　　今年中央部門決算公開(kāi)，除了公開(kāi)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)外，還包括對(duì)部門職能和單位構(gòu)成、支出的具體用途等信息進(jìn)行解釋，便于社會(huì)公眾在面對(duì)不同部門的決算數(shù)據(jù)時(shí)，能夠結(jié)合部門的實(shí)際情況作出更為客觀的判斷和評(píng)價(jià)。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)人表示，去年有98個(gè)中央部門公開(kāi)了決算，今年由于一些部門涉及到機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，決算公開(kāi)的中央部門可能會(huì)有所減少。今年涉及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，將按不同情況進(jìn)行公開(kāi)，主要有以下三種方式：

　　一是涉及機(jī)構(gòu)和職能合并的部門，由新組建部門以合并前部門名義公開(kāi)部門決算。如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家能源局等，都是由原來(lái)的兩個(gè)部門合并組建的。

　　二是涉及部分機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門繼續(xù)公開(kāi)，如國(guó)家海洋局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等。

　　三是涉及機(jī)構(gòu)和職能分立的部門暫緩公開(kāi)，如原鐵道部。

　　今后公開(kāi)能否更徹底？

　　專家認(rèn)為，政府性資金征收到使用全過(guò)程應(yīng)公開(kāi)

　　日前，國(guó)務(wù)院作出政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排，明確要求2013年要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算決算總額和分項(xiàng)數(shù)額增長(zhǎng)的中央部門，要細(xì)化說(shuō)明增長(zhǎng)的原因。同時(shí)，細(xì)化中央部門2014年預(yù)算編制，將公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)細(xì)化公開(kāi)為購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。

　　“這傳遞出一個(gè)信號(hào)：我國(guó)的預(yù)算公開(kāi)正在由粗到細(xì)、由淺入深加速推進(jìn)。包括‘三公經(jīng)費(fèi)’在內(nèi)的預(yù)算公開(kāi)將作為一種制度，成為政府行政管理和財(cái)稅改革的重要推手。”白景明表示。

　　白景明認(rèn)為，目前，我國(guó)預(yù)決算公開(kāi)的力度，仍與公眾期待存在差距。比如，地方政府公開(kāi)的力度還不夠大，步伐也亟待加快。公開(kāi)的內(nèi)容不僅包括公共財(cái)政預(yù)決算，還應(yīng)包括政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金，所有政府性資金從征收到分配、使用的全過(guò)程都應(yīng)公開(kāi)。政府性基金用在什么地方、建設(shè)了哪些項(xiàng)目，國(guó)有資產(chǎn)收益如何，都應(yīng)讓公眾詳細(xì)了解。

　　公開(kāi)得越具體，“賬本”才能越透明。公開(kāi)的形式要更加通俗，公開(kāi)的內(nèi)容也要更加具體實(shí)在。不但要讓百姓看得懂“大賬”，還要看得清“細(xì)賬”，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　為何有的部門支出多了？

　　落實(shí)臨時(shí)交辦的任務(wù)，追加了相關(guān)費(fèi)用

　　根據(jù)財(cái)政部先前公布的中央決算報(bào)告， 匯總2012年中央部門用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出為74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中：因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元；車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。

　　從此次中央各部門公布的決算看，超過(guò)九成的部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出是減少的。比如，國(guó)家稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、中國(guó)科學(xué)院、交通運(yùn)輸部等，實(shí)際的“三公經(jīng)費(fèi)”支出均比預(yù)算減少較多；但也有一些部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出比預(yù)算有所增加，比如國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等。這些部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出增加的原因，從公開(kāi)的內(nèi)容中也可以找到解釋。

　　比如，國(guó)家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)算為4327.74萬(wàn)元，支出決算為4948.00萬(wàn)元，超過(guò)預(yù)算620.26萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.33%。

　　國(guó)家發(fā)改委就此作出說(shuō)明，增長(zhǎng)的主要原因是：2012年因公出國(guó)支出增加。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院臨時(shí)交辦的任務(wù)，承辦了中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議；派出部級(jí)工作組出訪多個(gè)國(guó)家，推動(dòng)中拉關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作及機(jī)制化建設(shè)等，故追加了因公出國(guó)（境）費(fèi)。

　　記者注意到，國(guó)家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費(fèi)”決算中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出646.89萬(wàn)元，比預(yù)算降低9.47%；公務(wù)接待費(fèi)支出601.69 萬(wàn)元，降低1.06%。

　　白景明認(rèn)為，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出總體減少，主要原因是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支，全年實(shí)際支出比預(yù)算有所縮減。此外，一些部門因?qū)嶋H情況變動(dòng)，一些會(huì)議和外事出訪因故推遲或取消，導(dǎo)致實(shí)際支出比預(yù)算減少。