那些超支的部門

　　簡單說，部門預(yù)算就是看今年要花多少錢；部門決算就是看今年花了多少錢。從預(yù)算到?jīng)Q算，各部門花錢總不能那么嚴(yán)格地按照計(jì)劃進(jìn)行，會(huì)涉及種種調(diào)整。從昨日公布的信息看，絕大多數(shù)部門的決算都遠(yuǎn)超預(yù)算幅度，80余部門決算共超預(yù)算2200余億元。專家表示，這一方面是因?yàn)樨?cái)政收入增加以及臨時(shí)增加了一些事項(xiàng)，調(diào)整了預(yù)算，但一方面也說明財(cái)政預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　1【決算總額】

　　教育部決算超預(yù)算729億

　　從部委公布的數(shù)據(jù)看，不少部門決算數(shù)要遠(yuǎn)超預(yù)算數(shù)。

　　其中，教育部增加最多，達(dá)到729.16億元；審計(jì)署預(yù)算總額9.47億元，決算總額15.01億元。財(cái)政部預(yù)算總額39.3億元，決算總額49.2億元。國家發(fā)改委預(yù)算總額12.16億元，決算總額21.74億元。國土部預(yù)算總額67.7億元，決算總額119.08億元。

　　【分析】

　　長期關(guān)注預(yù)決算報(bào)告、被稱為“中國預(yù)算第一人”的吳君亮認(rèn)為，如果不是有特殊的事項(xiàng)，預(yù)算和決算差別不應(yīng)該太大，否則就說明預(yù)算制定得不夠科學(xué)，花錢隨意性太大，這樣的預(yù)算就沒有太大的意義。

　　“預(yù)算超出太大這是不行的。如果只給了你100元，你花了120元，那么多花這20元花的程序是否合法？是不是先花錢后審批？”吳君亮表示，本身很多部門預(yù)算編制時(shí)就把錢往多了要，決算再超支，說明權(quán)力無約束，把預(yù)算當(dāng)成了唐僧肉。他介紹，國外有的國家預(yù)算超10%，政府首腦就要下臺(tái)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，從近10年來的慣例看，基本各部門的支出都是實(shí)際花銷比預(yù)算高。這主要是各部門對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)估不足；同時(shí)，由于財(cái)政收入增幅較高，錢超收后，花的就很大方，效率不高。

　　2【項(xiàng)目支出】

　　500萬元項(xiàng)目執(zhí)行超億元

　　有的部門預(yù)算和決算總額差別不大，但明細(xì)項(xiàng)目差異十幾倍，甚至幾十倍。

　　外交部兩個(gè)項(xiàng)目超預(yù)算支出，涉及金額768.68萬元。

　　公安部所屬物證鑒定中心在結(jié)算基建項(xiàng)目價(jià)格時(shí)，超出批復(fù)概算974.86萬元。

　　人社部文化體育與傳媒支出1264萬元，比年初預(yù)算增加1004萬元，增長386.15%。其中，主要用于補(bǔ)助部屬出版社轉(zhuǎn)制的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2012年初未安排預(yù)算，按照國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行中追加預(yù)算1000萬元。

　　環(huán)保部所屬監(jiān)測總站上報(bào)政府采購計(jì)劃561.67萬元，實(shí)際執(zhí)行10855.93萬元，超計(jì)劃10294.26萬元；所屬核安全中心上報(bào)政府采購計(jì)劃1235.69萬元，實(shí)際執(zhí)行7423.76萬元，超計(jì)劃6188.07萬元。

　　原衛(wèi)生部部本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn)，自行改變“國家衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心改造”項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，涉及預(yù)算資金2000萬元。

　　【分析】

　　吳君亮表示，在項(xiàng)目支出方面，要注意兩個(gè)問題：一是預(yù)算有但沒有花或少花了；二是嚴(yán)重超支的。這都說明錢花的有問題，或至少反映年初的預(yù)算報(bào)告是隨意做出來的。

　　對(duì)于項(xiàng)目隨意調(diào)整、花超或者大量閑置的情況，吳君亮認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)該做出具體解釋，如果沒有特別充分的理由，凡是亂花錢的，下一年度就少給錢。同時(shí)，項(xiàng)目支出的具體情況，有關(guān)部門也應(yīng)做明確說明。

　　3【結(jié)余資金】

　　項(xiàng)目結(jié)余資金達(dá)預(yù)算189%

　　6月底審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，58個(gè)中央部門及317個(gè)所屬單位中，審計(jì)預(yù)算支出2742.78億元，有16%未執(zhí)行，形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余356.34億元。

　　同時(shí)，中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多。2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入中有近5%規(guī)定了專項(xiàng)用途，不能統(tǒng)籌安排使用，車輛購置稅收入年底累計(jì)結(jié)余就達(dá)37.7億元；104個(gè)部門本級(jí)有396.4億元結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，其中22個(gè)部門項(xiàng)目支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年預(yù)算的35%，最高達(dá)189%；政府性基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、彩票公益金、核電站乏燃料處理處置等基金連年結(jié)轉(zhuǎn)，余額累計(jì)達(dá)339.24億元。

　　財(cái)政部曾因資金閑置被審計(jì)署三度點(diǎn)名。

　　從昨日公布的信息看，結(jié)余資金非常明顯。比如國土資源部，結(jié)余資金達(dá)到25.15億元；中國氣象局結(jié)余資金60.93億元；國家發(fā)改委結(jié)余資金7億元；財(cái)政部結(jié)余資金10億元。

　　【分析】

　　對(duì)于結(jié)余資金，吳君亮表示，從當(dāng)前看，部分部委的預(yù)算存在編制不科學(xué)的問題，項(xiàng)目不一定具備實(shí)施條件就上報(bào)要錢，300萬的項(xiàng)目要報(bào)600萬。同時(shí)，存在審核程序不科學(xué)的問題，對(duì)一些不該立項(xiàng)的立項(xiàng)了，小項(xiàng)目立成了大項(xiàng)目。這些導(dǎo)致的直接后果，就是出現(xiàn)不少結(jié)余資金，讓大量的錢成了沉淀資金。如果這些錢能投入到民生項(xiàng)目，可以解決很多實(shí)際問題。

　　4【三公經(jīng)費(fèi)】

　　9部門出國費(fèi)超支兩千萬

　　外交部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、自然科學(xué)基金會(huì)、國家海洋局、民航局、供銷總社等9部門，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國費(fèi)用，金額總計(jì)2205.95萬元。外交部部本級(jí)金額最高，超范圍列支出國費(fèi)用1396.29萬元。工商總局本級(jí)、海洋局本級(jí)、供銷總社社本級(jí)則無預(yù)算列支因公出國(境)經(jīng)費(fèi)，金額分別為13.06萬元、512.21萬元、67.76萬元。工商總局還將出國費(fèi)用超預(yù)算支出部分75.09萬元在往來款科目掛賬。

　　公車方面，國土資源部所屬中國地質(zhì)調(diào)查局等單位以項(xiàng)目用車名義，通過租賃形式，變相配置公務(wù)用車共計(jì)24輛，并在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支租金合計(jì)193.96萬元。

　　【分析】

　　三公經(jīng)費(fèi)的支出一直備受詬病。曾康華表示，事實(shí)上，近年來我國三公經(jīng)費(fèi)的漲幅較高，不少部門和地方政府存在大手大腳花錢的情況。而超預(yù)算多花錢，在當(dāng)前社會(huì)全面要求壓縮三公經(jīng)費(fèi)的情況下，是不可原諒的。但鑒于監(jiān)督方面的問題，各部門三公信息公布還要進(jìn)一步細(xì)化。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 蔣彥鑫 溫薷

　　■ 專家建議

　　應(yīng)完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)

　　從公布的信息看，不同部門之間，預(yù)決算資金的額度差別巨大，高的達(dá)到數(shù)百億元，低的也有幾千萬元。吳君亮建議，應(yīng)當(dāng)完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個(gè)原則：一是財(cái)力與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。定員定額的制定既要保證維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，也要建立在較為可靠的財(cái)力基礎(chǔ)上；二是公平公正原則。結(jié)合部門的實(shí)際情況，合理劃分部門單位的類檔，既考慮到各部門單位的個(gè)性，適當(dāng)拉開類檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門單位的攀比和抵觸情緒；三是同步考慮部門的特殊性，部門的特殊業(yè)務(wù)支出可以制定較高的定額。

　　可調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間

　　我國一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度，而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批。這意味著在前4個(gè)月，基本沒有可以遵循的預(yù)算，花錢就比較隨意。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2012年1到10月份，全國財(cái)政支出92736億元，而預(yù)計(jì)全年的財(cái)政支出為124300億元，在年底兩個(gè)月中，有超過3.1萬億元待支。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華建議，預(yù)算的編制時(shí)間能否進(jìn)行調(diào)整，比如以自然年為期，或者以每年年中為起始點(diǎn)。這樣或可避免年初無預(yù)算、年底突擊花錢的情況出現(xiàn)。