城鎮(zhèn)化，正在以無(wú)比巨大的力量和規(guī)模，改變著中國(guó)農(nóng)民的命運(yùn)，塑造著中國(guó)發(fā)展的邏輯。

的確，我們完全有理由自豪。我們只用了三十多年的時(shí)間，就把城鎮(zhèn)化率由上個(gè)世紀(jì)七十年代末期不到20%提高到去年的52.57%，而西方國(guó)家（OECD）這一歷程用了300年的時(shí)間。我們完全有理由相信，一批又一批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化的大潮中背負(fù)行囊，在陌生的城市中闖出了一個(gè)新天地，甚至有不少農(nóng)民工在城市辦起了自己的公司，這種在城市不同程度的成功和扎根，是他們做夢(mèng)都沒有想過的。我們完全有理由喜悅，農(nóng)民工的打工收入，正在成為農(nóng)民家庭收入的重要組成部分，并越來(lái)越占據(jù)重要的份額。

全面建設(shè)小康社會(huì)，毫無(wú)疑問，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國(guó)的現(xiàn)代化就是不完全的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)村的小康社會(huì)，中國(guó)的小康就是不完全的小康。我們的城鎮(zhèn)化，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，居功至偉，怎么給予高度的評(píng)價(jià)都不為過。在充分肯定城鎮(zhèn)化取得的輝煌成就的同時(shí)，我們也看到，城鎮(zhèn)化在轟轟烈烈的推進(jìn)之中，過去沒有意識(shí)到的問題突然出現(xiàn)了，過去沒有準(zhǔn)備的情況出現(xiàn)了，過去沒有過的城鄉(xiāng)矛盾凸顯了。

正如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史前不久向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)的那樣，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的問題也越來(lái)越突出，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務(wù)管理水平不高；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

剪不斷，理還亂。中國(guó)城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵在哪里？國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)答記者問時(shí)，一針見血地指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

克強(qiáng)總理說(shuō)，現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。

以人為核心的城鎮(zhèn)化是如此的迫切和必要。在我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的實(shí)踐中，我們看到大量的農(nóng)民工身在城市，卻難以融入城市。我們看到，城市公共服務(wù)的溫暖并沒有完全惠及廣大農(nóng)民工。很多農(nóng)民工游走在鄉(xiāng)村和城市邊緣，把孩子和老人留在鄉(xiāng)村。很多二代農(nóng)民工由于成長(zhǎng)在城市，難以回到阡陌進(jìn)行農(nóng)耕生活，而城市又很難以平等的身份容下他們。

農(nóng)民在波瀾壯闊的城市化進(jìn)程中，不斷地、自發(fā)地、堅(jiān)韌地把鄉(xiāng)村和城市的紐帶聯(lián)接起來(lái)。第一次大包干，那時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品極大豐富，農(nóng)民要通過自己的營(yíng)銷把農(nóng)產(chǎn)品賣到城市，但這一次融入，十分不徹底。第二次是九十年代中期以來(lái)迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，這一次，農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)融入城市的血脈，哪里累和苦，哪里就有農(nóng)民工的身影。

社會(huì)流動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)民工奮斗的業(yè)績(jī)可以改變農(nóng)民自己的命運(yùn)。幾千年的封建社會(huì)是把農(nóng)民束縛在土地上，現(xiàn)在這種束縛已經(jīng)不見了。在城市化這樣一個(gè)巨大的歷史變革中，我們絕不允許讓城鎮(zhèn)化成為一個(gè)剝奪農(nóng)民利益的過程，絕不允許讓城鎮(zhèn)化成為一個(gè)利益向少數(shù)人集中和積聚的過程。

發(fā)展依靠人，發(fā)展為了人。城鎮(zhèn)化的紅利應(yīng)該由全體公民共享。這是以人為核心的城鎮(zhèn)化的根本宗旨。

以人為核心的城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)？

首先，要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。城鎮(zhèn)化首先而且也不應(yīng)該是消滅農(nóng)村的過程，在我國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，十幾億人口把飯碗牢牢端在自己的手中，始終是一件大事。因此，必須在城鎮(zhèn)化過程中千方百計(jì)保持糧食生產(chǎn)。雖然我國(guó)谷物自給率仍然高達(dá)97.7%，但糧食自給率包括谷物自給率開始下降。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和環(huán)境已繃得很緊。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，守住18億畝耕地紅線難度越來(lái)越大。目前，我國(guó)農(nóng)田灌溉用水缺口達(dá)到300多億立方米，近10年來(lái)平均每年因旱災(zāi)損失糧食600億斤以上。

其次，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。一些地方貪大求洋，土地的城市化快于人口的城市化，城鎮(zhèn)化快于工業(yè)化最終使城鎮(zhèn)化徒有其表，這方面的教訓(xùn)太深刻了。

再次，加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。

總之，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，必須始終堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。要全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。