不再“大款”，高福利的“神木模式”還能學嗎

　　——“關(guān)注神木”系列報道之三

　　神木人徐大年(化名)至今還不愿相信，一家人辛辛苦苦攢的200萬元，就這么白白打了水漂。

　　陜西省榆林市神木縣因煤而富�！昂诮稹弊尣簧偕衲救嗽谶@里譜寫了金錢神話。而繼溫州、鄂爾多斯先后發(fā)生民間信貸崩盤后，神木也因煤礦的蕭條，引燃了民間金融坍塌的導(dǎo)火索。

　　在經(jīng)濟難關(guān)的大考之下，高福利的“神木模式”能走多久？

　　煤炭與民間信貸捆綁，“神木模式”遭遇“絆腳石”

　　神木頂著無數(shù)與煤相關(guān)的光環(huán)——中國第一產(chǎn)煤大縣(億噸級)、全國最大的蘭炭基地(千萬噸級)。也因此，神木百姓的生意經(jīng)幾乎都跟煤炭有關(guān)。

　　然而，這個在徐大年眼里“只賺不賠”的買賣，卻在2012年下半年開始出現(xiàn)頹勢，今年的形勢就更加嚴峻。

　　3年前，表哥來到他家，說要帶他一起“賺大錢”。

　　“我認識一哥們兒，最近想一起做點煤炭生意，但手頭缺點資金。你手頭要是有閑錢，借給我，給你開三分利�！�

　　徐大年心動了，反正這錢存銀行也是閑著，不如放出去吃點高利。在神木縣“十戶九貸”的大環(huán)境下，這并不是一個太艱難的決定。

　　“那時候大家都在倒煤，誰會想到，有一天會落得個血本無歸？”

　　今年7月18日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布了2013年上半年煤炭經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國煤炭累計產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%。

　　同時，由于企業(yè)利潤大幅下降，虧損的煤企也越來越多。中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，前5個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)的利潤同比下降43.9%，虧損企業(yè)虧損額達198.58億元，同比增長134.6%。

　　煤炭行業(yè)遭遇了“滑鐵盧”，煤炭重鎮(zhèn)神木也不能幸免。

　　從去年下半年開始，煤老板“跑路”、地產(chǎn)商自殺、民間信貸崩盤等噩耗開始頻頻傳出。

　　徐大年始料未及，“我的錢不會也被套住吧？”

　　然而，去討說法的徐大年敲開表哥家大門時，他被眼前的場景驚呆了。

　　電視沒有了，冰箱也沒有了，甚至早年表哥結(jié)婚時徐大年送他的一套紅木家具也不見了蹤影�？帐幨幍目蛷d里就剩下一張脫了皮的老飯桌，和幾張不配套的椅子。

　　徐大年這才知道，自己“攤上事了”。

　　榆林市發(fā)展和改革委員會公布的《榆林市2013年一季度經(jīng)濟運行分析》顯示，今年一季度，神木縣99處地方煤礦中，只有7處正常生產(chǎn)，42處停產(chǎn)，50處在做基建，同樣暫停生產(chǎn)。

　　徐大年的表哥也沒能幸免。除了徐大年的200萬元，表哥還從“地下錢莊”借了不少錢。原本債主寬限了還款時日，但煤炭行業(yè)始終不見起色后，債主便搬走了表哥家中所有值錢的東西抵債。

　　面對表哥如此境遇，徐大年懊惱之余，也只能自認倒霉。

　　“都是自家人，難不成還把他告上法庭？怪也只能怪自己貪心。”

　　之后的很長一段時間里，徐大年的情緒都非常低落�！拔疑踔料氲竭^死。”

　　很快，徐大年發(fā)現(xiàn)，和自己有相同遭遇的人越來越多。住在自己樓上的一家，也是欠了別人幾千萬元，討債的人從早到晚蹲守在那里。

　　“有時還能聽到摔東西、大吵的聲音，但沒人去看熱鬧，也沒人去勸，都知道是怎么回事�！毙齑竽暾f，有一段時間，他家樓道里總有幾個社會青年在游蕩，后來才知道，那是有人以每天500元的價格雇他們“看”著樓上那家，如果發(fā)現(xiàn)苗頭不對，就隨時“給點教訓”。

　　如何解決神木民間信貸糾紛問題，成為擺在新任縣委書記尉俊東面前的第一道難題。

　　8月1日，尉俊東在神木縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上表示，要將人民群眾的損失降到最低，同時推動金融體制改革，引導(dǎo)民間資金成為現(xiàn)代金融體系的有益補充，重塑“誠信神木”。

　　成也蕭何，敗也蕭何。由于長期依賴煤炭發(fā)展，煤炭工業(yè)的低谷，不可避免地波及了政府財政。

　　《神木縣2013年上半年經(jīng)濟運行分析》顯示，上半年，神木縣財政總收入為87.97億元，下降了31.6%，占該縣全年任務(wù)230億元的38.9%。其中地方財政收入實現(xiàn)24.1億元，下降23.8%，占該縣全年任務(wù)60.5億元的39.8%。

　　報告說：“財政減收額進一步拉大，減收趨勢愈發(fā)嚴重。按照上半年發(fā)展趨勢，財政收入計劃任務(wù)基本上無法完成�！�

　　面對這種狀況，神木縣委副書記、縣長黃建軍提出，要按照“保民生、保運轉(zhuǎn)、保重點”的工作思路，科學謀劃財政收入和支出。

　　為了避免煤炭頹勢繼續(xù)捆綁神木發(fā)展，尉俊東表示，要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，圍繞煤炭做轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化做規(guī)模、圍繞規(guī)模做深加工，積極籌劃、推進各類轉(zhuǎn)化和深加工項目落地，并將出臺扶持政策，推動民營企業(yè)“釋放產(chǎn)能”。

　　大考之下的神木模式

　　地方政府全年的財政支出，是參照年初預(yù)算收入來安排的。目前財政收入減少，勢必會影響到某些支出的實施。

　　當?shù)孛癖姄�心的，就是相關(guān)民生的財政支出難以得到保障，領(lǐng)導(dǎo)會“突然哪天一拍腦門”，終結(jié)掉全民免費醫(yī)療和15年免費教育。

　　面對老百姓的擔心，尉俊東明確表示，民生建設(shè)投入絕不會減少，民生工程覆蓋面也不會縮小，并將從嚴控制開支，壓縮“三公”經(jīng)費，用干部們的“緊日子”守住老百姓的“好日子”。

　　“目前，神木確實面臨著巨大的財政壓力，但教育這塊蛋糕，只會多，不會少�！鄙衲究h教育局財務(wù)科科長薛志林說�！懊赓M教育”政策從2002年開始進行調(diào)研，到如今的11年里，他一直參與其中。

　　“如果有一天真的出現(xiàn)財政不支的情況，我們也會優(yōu)先保住免費教育和醫(yī)療這兩大民生工程�！�

　　據(jù)薛志林介紹，教育優(yōu)先工程是神木縣十大民生工程之首，這其中，免費教育又是教育優(yōu)先工程的重要組成部分和主要內(nèi)容之一，這一塊會被“優(yōu)先照顧”。

　　“15年免費教育”的試點，并不只是神木一地。

　　同樣位于陜西省榆林市的府谷縣，也“因富思教”，于2011年實行了15年免費教育。此外，陜西省寧陜縣、吳起縣、高陵縣等地也實現(xiàn)了15年免費教育。

　　甚至，在遙遠的南方，廣東東莞的石排鎮(zhèn)邁出的步子更大。從2008年開始，該鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)了幼兒園至高中階段的免費教育。2010年9月開始，石排鎮(zhèn)的免費范圍惠及大學生至博士生群體，達到了“25年免費教育”。

　　遍地開花，意味著我國有條件在全國范圍內(nèi)延長義務(wù)教育年限嗎？

　　這種呼聲自2012年開始不斷推高。這一年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例首次實現(xiàn)了4%的目標，成為我國教育史上的重要里程碑。

　　然而，教育部有關(guān)司局負責人7月20日表示，目前，國家還沒有延長義務(wù)教育年限的考慮，也沒有在局部地區(qū)延長義務(wù)教育年限的打算。

　　那么，神木的免費醫(yī)療、教育完全是“靠錢堆出來的”嗎？