農(nóng)地入市，農(nóng)民、政府權(quán)益如何分配

　　不過(guò)，對(duì)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)這一改革任務(wù)，有專(zhuān)家表達(dá)了自己的擔(dān)憂。嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，最大的難點(diǎn)在于，這將打破地方政府壟斷土地交易收益的現(xiàn)狀。

　　據(jù)記者了解，十七屆三中全會(huì)以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)在部分地方已經(jīng)轟轟烈烈展開(kāi)，如河北、安徽等地均表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上市交易方面，各地鮮見(jiàn)試點(diǎn)。專(zhuān)家表示，這或許和地方政府的“土地財(cái)政”有很大的關(guān)系。

　　近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的征地制度，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地要上市交易，必須由地方政府先征收為國(guó)有土地后才能交易，地方政府從農(nóng)民集體手中低價(jià)買(mǎi)地，轉(zhuǎn)手再高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，賺得了巨大的價(jià)差。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)土部公布的信息顯示，最近幾年，我國(guó)每年的土地成交額都在兩三萬(wàn)億元。鄭風(fēng)田表示，從最近10年來(lái)看，地方政府所賺取的土地差價(jià)超過(guò)10萬(wàn)億元。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果現(xiàn)在一下子放開(kāi)市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，地方政府能愿意嗎？畢竟地方政府普遍都面臨財(cái)政短缺與地方債高懸的問(wèn)題，有些地方政府甚至依靠賣(mài)地過(guò)日子。

　　湖北省隨州市的一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，僅僅能維持基本開(kāi)支，財(cái)政資金時(shí)刻都捉襟見(jiàn)肘。現(xiàn)在老百姓要求鎮(zhèn)上多安裝一些路燈，這個(gè)錢(qián)財(cái)政資金還不一定拿得出來(lái)，必須從別的地方省出來(lái)，政府不得不依靠賣(mài)地過(guò)日子。

　　鄭風(fēng)田表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是未來(lái)的必然趨勢(shì)，但前提是明確權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。

　　仝志輝認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市后，應(yīng)該保證政府的收益。假如，過(guò)去政府從農(nóng)民手中征地是一畝10萬(wàn)元，轉(zhuǎn)手賣(mài)給開(kāi)發(fā)商100萬(wàn)元（目前全國(guó)平均地價(jià)在100萬(wàn)元左右/畝），政府賺了90萬(wàn)元。今后如果實(shí)現(xiàn)自由入市，農(nóng)民一塊地同樣賣(mài)了100萬(wàn)元，但要讓政府通過(guò)稅收等形式獲得相應(yīng)的收益，這就能避免地方政府的消極不作為。

　　值得關(guān)注的是，《決定》中，并沒(méi)有提及此前在上海、重慶試點(diǎn)的“房產(chǎn)稅”，而是提出“加快房地產(chǎn)稅立法”。分析人士稱(chēng)，不排除中央通過(guò)改革稅制來(lái)重新分配利益關(guān)系。

　　目前已有一些地方正在探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場(chǎng)，如安徽在11月12日提出，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，但尚無(wú)具體執(zhí)行思路。

　　唐敏建議，應(yīng)由政府來(lái)搭建交易平臺(tái)，農(nóng)民或集體掛牌交易對(duì)象。但由于土地情況比較復(fù)雜，是特殊商品，如土地的面積、區(qū)域、肥力等情況，農(nóng)民不好把握，這就需要符合國(guó)家法律規(guī)定的中介結(jié)構(gòu)進(jìn)行鑒定。同時(shí)還應(yīng)注意規(guī)避農(nóng)村集體組織的基層腐敗，一方面制定的土地交易規(guī)則要科學(xué)，信息要公開(kāi)；另一方面要有監(jiān)督系統(tǒng)，保證每一環(huán)節(jié)都是公平透明的。

　　嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，明確思路之后，當(dāng)務(wù)之急是配套工作。首先，必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，要強(qiáng)化土地用途管制，集體建設(shè)用地入市必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)范運(yùn)行。此外，還必須完善稅收制度。

　　清華大學(xué)教授蔡繼明對(duì)媒體表示，土地制度的改革是從上到下，從憲法到一般性行政法規(guī)的系統(tǒng)改革。他舉例認(rèn)為，應(yīng)取消國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買(mǎi)房的規(guī)定。這一規(guī)定既限制了城鎮(zhèn)居民居住和遷徙的自由，又堵塞了農(nóng)村居民獲取財(cái)產(chǎn)收入的渠道，也不利于城鄉(xiāng)居民的文化交流與社會(huì)融合。