《決定》關(guān)于土地制度改革的內(nèi)容

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價�？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

　　堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　近年來各地“新土改”的模式探索

　　吉林·農(nóng)民用土地收益貸款

　　為打破農(nóng)村金融瓶頸，2012年，吉林開始在該省農(nóng)村推廣以土地的預(yù)期收益作保證的土地收益保證貸款。土地收益保證貸款的基本思路是：農(nóng)民將自己承包的三分之二的土地在未來一定期限內(nèi)的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府成立的物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司為農(nóng)民向金融機構(gòu)提供保證，由金融機構(gòu)直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。按照吉林目前的耕地面積測算，每年可為該省農(nóng)民初步增加信貸投放達(dá)200億元，極大緩解了農(nóng)民的貸款困境。

　　吉林省金融辦的數(shù)據(jù)顯示，自2012年8月啟動土地收益保證貸款以來，截至今年8月20日，該省共有22個縣（市、區(qū)）開展這一業(yè)務(wù)，累計放款7464筆，金額合計2.96億元。貸款投放量與放款戶數(shù)均呈上升趨勢，尚未出現(xiàn)逾期還款情況。

　　重慶·地票

　　2008年12月6日的拍賣會上，重慶首張300畝的地票指標(biāo)由民營企業(yè)重慶玉豪龍公司競得，2560萬元的競價高出起拍價1280萬元。重慶在全國首創(chuàng)了地票交易制度。

　　所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)。這些指標(biāo)被開發(fā)商購得，將之用于開發(fā)。

　　“地票”這個聽起來并不“洋氣”的東西，卻給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實惠。通過重慶農(nóng)村土地交易所，“地票”可以在全市范圍內(nèi)公開拍賣，每畝地農(nóng)民可獲得10多萬的收入。

　　南�！まr(nóng)村股份合作制

　　1992年，在廣東省佛山市南海區(qū)，農(nóng)民通過土地承包權(quán)獲得配置股權(quán)，將手中的土地交給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟社統(tǒng)一經(jīng)營。經(jīng)聯(lián)社或直接出租土地，或建成廠房出租，獲益后給農(nóng)民分紅。

　　在南海區(qū)夏西村，村民的股份根據(jù)股員的年齡分為五檔：10周歲以下0.3股，11~20周歲0.6股，21~30周歲0.9股，31~40周歲1.2股，41周歲以上1.5股。2011年，夏西村每股近3000元，這意味著每位40歲以上的村民每年可分紅4000元以上。

　　2011年，南海區(qū)村社（組）兩級集體經(jīng)濟可支配收入達(dá)50.8億元，全區(qū)村社（組）兩級分紅總額為23.37億元。如今，以“南海模式”為代表的農(nóng)村股份合作制已在珠三角地區(qū)廣泛實行。