全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席 辜勝阻

　　新型城鎮(zhèn)化，“新”在哪兒？

　　當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展有六個有爭議的問題，一是城鎮(zhèn)化在主導(dǎo)力量上是市長還是市場，政府該做什么？二是擴大內(nèi)需是大搞公共投資還是擴消費、擴民間投資？三是方向上是地和物的城鎮(zhèn)化還是人的城鎮(zhèn)化？四是市民化是盲目激進的戶改、土改還是穩(wěn)定就業(yè)加公共服務(wù)？五是城市體系是大城市偏向還是均衡發(fā)展？六是有沒有新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化要不要轉(zhuǎn)型？

　　在過去30年時間內(nèi)，我國完成了西方發(fā)達國家經(jīng)歷上百年時間才走過的現(xiàn)代化進程，取得了一系列的成就，但是也存在一些不容忽視的問題。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的，是難以為繼的，必須轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化發(fā)展要轉(zhuǎn)型，必然就有新型城鎮(zhèn)化。

　　我認為：新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在六個方面：

　　一是要有新方向，從偏重土地向注重人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，基本的公共服務(wù)由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉(zhuǎn)變；

　　二是要有新目標，從數(shù)量增長型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變；

　　三是要有新模式，資源配置從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，三中全會最大突破和理論創(chuàng)新是重塑政府與市場關(guān)系，讓市場發(fā)揮決定性作用，這樣我們的企業(yè)家就會面向市場而不面向市長；

　　四是要有新方式，從粗放高物耗的方式向集約綠色低碳的方式發(fā)展；

　　五是要有新路徑，新型城鎮(zhèn)化要兩條腿走路，通過大城市發(fā)揮輻射效應(yīng)，規(guī)模效應(yīng)，以大帶小建城市群，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面要依托縣城大力發(fā)展中小城市，人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化并重；

　　六是要有新動力，城鎮(zhèn)化必須和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免“空城、鬼城”。

　　新型城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，就必須理清過去城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多偏向，要防偏糾偏。具體而言：

　　第一，城鎮(zhèn)化不是越快越好。我們看國外的城鎮(zhèn)化實踐。2011年，德國的城鎮(zhèn)化率只有74%，美國只有80%多一點，城鎮(zhèn)化率最高的是阿根廷，達到了92%。而且阿根廷在100年前人均收入就達到了3000美金，進入中等收入行業(yè)，和當(dāng)時的美國一模一樣。但是美國經(jīng)過100年的發(fā)展成為強國，阿根廷卻陷入了“中等收入陷阱”。這說明城鎮(zhèn)化率不是越高越好，城鎮(zhèn)化速度不是越快越好。

　　第二，城鎮(zhèn)化不等于消滅村莊。過去10年我國自然村的數(shù)量從360萬減少到270萬，就是平均每天有30個自然村落消失，這是非常遺憾的事情。

　　第三，城鎮(zhèn)化不等于造城運動。我們有一個縣財政收入只有4億，提出要打造東方的迪拜。一味的“造城運動”光有表面上、物質(zhì)上的高樓林立，不能從根本上提高老百姓的幸福感，不能解決真正的民生問題，也不利于新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　第四，城鎮(zhèn)化也不等于房地產(chǎn)化。城鎮(zhèn)化會為房地產(chǎn)帶來商機，但是如果我們的城鎮(zhèn)化完全建立在房地產(chǎn)支撐基礎(chǔ)上，就可能會導(dǎo)致“空城、鬼城”。

　　第五，城鎮(zhèn)化不等于透支未來。美國工業(yè)城市底特律破產(chǎn)，就是因為底特律有高負債180億美元，以及產(chǎn)業(yè)空心化問題。在經(jīng)濟輝煌的時候底特律有180萬人，現(xiàn)在只剩下70萬人。

　　第六，城鎮(zhèn)化不等于攤大餅。要避免大城市病，防止人口過度膨脹。

　　新型城鎮(zhèn)化為民企帶來無限商機

　　新型城鎮(zhèn)化將會拉動投資需求、引發(fā)消費需求，為企業(yè)的新一輪發(fā)展帶來無限商機。中共十八屆三中全會最大的突破和理論創(chuàng)新是重新塑造政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式。通俗來說，是在“聽市場”還是“聽市長”的問題上，強調(diào)市場是首要的、“決定性”的。

　　城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，就必須激發(fā)民間投資的活力，引導(dǎo)民間資本推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。因為市場主導(dǎo)的主要標志就是民間投資推動城鎮(zhèn)化。

　　民間資本與市場經(jīng)濟存在著天然聯(lián)系，投資比較理性，在客觀上會加速相關(guān)投資建設(shè)進程和提高投資效率，同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。具體到民營企業(yè)，又應(yīng)該做什么呢？根據(jù)我們的調(diào)研，民營企業(yè)和民間資本在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以把握九方面的機遇。

　　第一，城鎮(zhèn)化能夠拉動巨大的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。能源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單靠政府投入，會因缺口過大而滯緩城鎮(zhèn)化進程，也會加大政府債務(wù)風(fēng)險。要完善公共私營合作制（PPP），引導(dǎo)民間資本積極參與能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成政府與民間力量共同投資城鎮(zhèn)化的機制。

　　第二，城鎮(zhèn)化將引發(fā)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。要利用當(dāng)前服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，鼓勵民間資本發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，激活多種市場主體在服務(wù)業(yè)中更加高效地配置資源，更加活躍地展開競爭，改變服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“短板”局面。

　　第三，以人為核心的城鎮(zhèn)化需要加快公共服務(wù)體制的改革。要引入民間資本和社會力量加快公共服務(wù)發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化進程中公共服務(wù)供給嚴重不足的問題，有效推進公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，加快轉(zhuǎn)移人口市民化的進程。

　　第四，數(shù)以億計的人口城鎮(zhèn)化浪潮將引發(fā)巨大的住房需求。要引導(dǎo)民間資本在擴大全社會住房和商業(yè)地產(chǎn)供給的過程中，參與保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造，化解由政府主導(dǎo)保障房建設(shè)所面臨的巨大資金缺口，實現(xiàn)房地產(chǎn)管理從行政主導(dǎo)的需求管理轉(zhuǎn)向供給和需求平衡、以供給為主的長效管理，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　第五，城鎮(zhèn)化“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展將為民間資本提供巨大市場空間。要鼓勵民間資本積極參與智慧城市建設(shè)和城市綠色發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化的深度融合，發(fā)揮市場機制在治理城市污染中的作用，提高城鎮(zhèn)化環(huán)境質(zhì)量。

　　第六，城市產(chǎn)業(yè)升級需要民營科技企業(yè)發(fā)揮助推作用。要引導(dǎo)民間資本和科技人才向創(chuàng)新企業(yè)集聚，營造“創(chuàng)業(yè)+創(chuàng)新”共生共榮的環(huán)境，發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中“第一資源”的作用，使更多企業(yè)家懂科技，更多科技專家懂市場，鼓勵民間資本和民營科技企業(yè)為推進產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)的高端化作貢獻。

　　第七，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。要利用當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的機遇，鼓勵民間資本發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　第八，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型社區(qū)開發(fā)是實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。多元經(jīng)營、城鄉(xiāng)兼顧的龍頭型民營企業(yè)擔(dān)當(dāng)就近就地城鎮(zhèn)化的市場驅(qū)動主體，有利于形成產(chǎn)業(yè)興、人口聚、小城鎮(zhèn)成型的良性互動局面，實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)和地方政府多贏。

　　第九，城鎮(zhèn)化必須有堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上。要鼓勵民間資本大力發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)的中小銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展的多層次金融體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　�。ù宋臑楣紕僮柘壬�在第三屆中國非公經(jīng)濟年會上的演講稿。）