2014年02月11日08:35
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《水俁公約》：對(duì)汞從生產(chǎn)到廢棄全程監(jiān)管，應(yīng)對(duì)跨境污染
見到他，是在北京某公寓的一個(gè)雅致的房間里。在氛圍宛如IT風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的辦公室里，十幾個(gè)年輕人對(duì)著各自的電腦。這里是公眾環(huán)境研究中心（IPE）的辦公室。在中國(guó)的環(huán)境非盈利組織中，IPE恐怕是最具世界影響力的一家。
領(lǐng)導(dǎo)IPE的馬軍給人的印象是安靜、沉穩(wěn)。但只要一說到企業(yè)活動(dòng)造成的環(huán)境污染，他的眼睛中就會(huì)投射出銳利的光芒。環(huán)境非盈利組織，在中國(guó)生存十分艱難。盡管如此，在馬軍的身上，依然散發(fā)著不迎合政府和企業(yè)，與之挑戰(zhàn)的氣概。
中國(guó)環(huán)境NGO公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍 （攝影：Go Takayama）
馬軍成立IPE是在2006年。在非盈利組織受到諸多限制的中國(guó)，踏實(shí)開展活動(dòng)的馬軍或許是把自己的人生交給了這項(xiàng)事業(yè)。在成立IPE之后，他首先著手編制了“中國(guó)水污染地圖”。也就是全面匯總中國(guó)政府公布的水質(zhì)污染信息的數(shù)據(jù)庫�，F(xiàn)在，數(shù)據(jù)庫中共記錄了約10萬家公司的13萬條污染信息。
而讓跨國(guó)企業(yè)感到震撼的，不是數(shù)據(jù)庫。而是IPE公布的“污染企業(yè)排名”。
IPE當(dāng)初曾經(jīng)要求污染數(shù)據(jù)庫中的問題工廠做出改進(jìn)，但沒有取得所希望的效果。原因是“治理污染會(huì)導(dǎo)致成本上漲。使企業(yè)輸給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。于是，馬軍把目光對(duì)準(zhǔn)了發(fā)單方，也就是大企業(yè)。
污染數(shù)據(jù)庫包含的10萬家企業(yè)大多都是承接大企業(yè)外包業(yè)務(wù)，在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的。當(dāng)時(shí)，工廠排放廢水中的重金屬引發(fā)兒童中毒癥狀的情況已經(jīng)引發(fā)社會(huì)問題。馬軍于是首先把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)容易造成水質(zhì)污染的機(jī)電、IT企業(yè)，以及服裝企業(yè)，確定立了約80家發(fā)包企業(yè)。
IPE向這80家企業(yè)寄去了公開信。然后對(duì)是否回復(fù)、是否了解供貨商的環(huán)境污染情況、有沒有要求供貨商作出改善、是否構(gòu)筑了綠色供應(yīng)鏈等項(xiàng)目逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，排定了企業(yè)的名次。IPE的工作人員每天都與企業(yè)聯(lián)系，根據(jù)最新情況對(duì)排名作出修改。
馬軍之所以公布企業(yè)排名，著眼點(diǎn)放在了“抵制運(yùn)動(dòng)”上。消費(fèi)者可以根據(jù)排名，作出“不購買在生產(chǎn)過程中污染環(huán)境的商品”的選擇。
在2010年IPE公布的IT企業(yè)排名中，主要29家跨國(guó)企業(yè)悉數(shù)上榜，美國(guó)蘋果獲最差排名。
聽說在當(dāng)時(shí)，蘋果對(duì)IPE的公開信保持了沉默。理由是“采購渠道是企業(yè)機(jī)密”。
IPE對(duì)蘋果展開了猛攻。通過發(fā)布題為《蘋果的另一面》的報(bào)告，詳細(xì)介紹了蘋果使用的部件和材料供應(yīng)商在中國(guó)的污染環(huán)境情況。
在IPE的窮追猛打之下，蘋果終于與IPE展開了對(duì)話。開始調(diào)查部件供應(yīng)商是否存在污染環(huán)境問題。現(xiàn)在公開的IT企業(yè)排名中，蘋果已經(jīng)由最差躍升到了最佳。IPE撼動(dòng)蘋果的戰(zhàn)績(jī)轟動(dòng)了世界。
在日本企業(yè)中，松下從IPE剛剛成立的2007年就開始與之交流。在日本企業(yè)之中，松下現(xiàn)在依然排名最佳。
轉(zhuǎn)變消極態(tài)度的優(yōu)衣庫
與蘋果一樣，迅銷起初也態(tài)度消極，在受到點(diǎn)名批評(píng)后才慌忙應(yīng)對(duì)的。
馬軍透露，“迅銷當(dāng)初一直沒有對(duì)應(yīng)”。轉(zhuǎn)變態(tài)度是IPE在2013年11月發(fā)布針對(duì)服裝行業(yè)的報(bào)告之后。2013年底，IPE與迅銷一起開了電話會(huì)議。IPE將自己所掌握的供應(yīng)商環(huán)境污染信息和污染數(shù)據(jù)庫的使用方法傳達(dá)給了迅銷。
2014年1月，IPE接到了迅銷的中國(guó)供應(yīng)商有關(guān)改善環(huán)境污染的報(bào)告。馬軍微笑著說：“迅銷終于開始行動(dòng)了”。
IPE開創(chuàng)的這項(xiàng)活動(dòng)是為了使綠色供應(yīng)鏈在企業(yè)中扎根。如今，已經(jīng)有大約40家環(huán)境非盈利組織響應(yīng)IPE的號(hào)召，組成了名為“綠色選擇聯(lián)盟”（GCA）開展活動(dòng)。
“公害訴訟”困難，中國(guó)面臨的苦惱
馬軍等環(huán)保人士的涌現(xiàn)為解決中國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境問題送來了一線光明。這從世界各國(guó)戰(zhàn)勝公害的歷史也可以得到印證。
以日本最初的公害事件“足尾銅山礦毒事件”為例，對(duì)于足尾銅山排放含有重金屬廢水的行為，田中正造展開了不懈的斗爭(zhēng)。維權(quán)斗士在世界各國(guó)為戰(zhàn)勝公害創(chuàng)造了契機(jī)。
但中國(guó)的形勢(shì)不容樂觀。中國(guó)與日本有一個(gè)巨大的差別。與日本相比，中國(guó)存在一個(gè)致命問題就是：公害很難通過大規(guī)模訴訟得到解決。
在日本，“水俁病”、“痛痛病”等公害訴訟促使了政府采取行動(dòng)。1967年，“新潟水俁病”的受害人起訴了向新潟縣阿賀野川流域排放有害物質(zhì)的昭和電工。之后公害訴訟不斷，源頭企業(yè)接連敗訴。日本國(guó)民的反公害運(yùn)動(dòng)以迅雷不及掩耳之勢(shì)傳遍了全國(guó)。
日本的訴訟審判遵循先例原則。源頭企業(yè)在公害訴訟中敗訴后，新的公害訴訟會(huì)將該案例作為參考。正因?yàn)槿绱耍髽I(yè)會(huì)在公害審判中不斷敗北。
1970年的日本臨時(shí)國(guó)會(huì)俗稱“公害國(guó)會(huì)”。在這屆國(guó)會(huì)中，日本政府修改了《公害對(duì)策基本法》，大幅調(diào)整了過去“經(jīng)濟(jì)先于環(huán)境”的方針。由此可見，起訴源頭企業(yè)是使日本走出“公害地獄”的一個(gè)開端。
反觀中國(guó)。中國(guó)的審判制度是每個(gè)市和省獨(dú)立審判。舉例來說，受害者在A省起訴源頭企業(yè)并且勝訴。但判決的結(jié)果不會(huì)影響到B省的審判結(jié)果。
“市和省有各自的法院，不會(huì)做出對(duì)當(dāng)?shù)夭焕呐袥Q”（知情人士）。
中國(guó)也有把通過公害訴訟改善環(huán)境污染作為宗旨的環(huán)境非盈利組織。其代表是成立于1998年的“污染受害者法律幫助中心”，中心主任由在大學(xué)執(zhí)教法學(xué)的王燦發(fā)擔(dān)任。
中國(guó)允許成立環(huán)境非盈利組織是在1992年地球峰會(huì)召開之后。峰會(huì)召集世界各地的非盈利組織舉辦研討會(huì)。作為國(guó)際社會(huì)的一員，參加這樣的會(huì)議是應(yīng)盡的義務(wù)。但是在地球峰會(huì)召開之時(shí)，中國(guó)還沒有參加會(huì)議的環(huán)境非盈利組織。
在地球峰會(huì)之后，中國(guó)政府放開了對(duì)于成立環(huán)境非盈利組織的限制。打破了與中國(guó)政府步調(diào)一致的官方非盈利組織獨(dú)霸天下的格局。王燦發(fā)成立的非盈利組織稱得上是第一代真正意義上的非盈利組織。
《日經(jīng)商務(wù)周刊》2月3日刊“中國(guó)污染恐慌”專輯中介紹了霍岱珊揭露淮河水質(zhì)污染造成癌癥村的情況。從1990年代末就開始活動(dòng)的霍岱珊也是第一代環(huán)境非盈利組織的創(chuàng)辦者。在信息傳播存在諸多限制的中國(guó)，揭露污染狀況的活動(dòng)難如登天。
熟悉中國(guó)維權(quán)活動(dòng)的鳥取環(huán)境大學(xué)副教授相川泰解釋說，“按照中國(guó)的審判制度，以訴訟為切入點(diǎn)的王燦發(fā)進(jìn)展緩慢�；翎飞哼@樣的維權(quán)人士雖然喚醒了民眾的環(huán)保意識(shí)，但很難為政府的接受。就是在此環(huán)境下，馬軍出現(xiàn)了”。
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