解讀

　　機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險咋交？

　　針對養(yǎng)老金并軌相關(guān)問題，本報記者昨日采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。

　　記者：中央已經(jīng)通過改革方案，未來有哪些方面需要關(guān)注？

　　蘇培科：主要關(guān)注點應(yīng)該是并軌后公務(wù)員的繳納標準與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財政補充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

　　記者：如何分配單位與個人的繳費比例，是否也與企業(yè)相同？

　　蘇培科：既然要并軌，就應(yīng)該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

　　記者：現(xiàn)有員工不需要補交部分險費？

　　蘇培科：應(yīng)該新老劃斷、從現(xiàn)在開始繳納，如果讓補交的話，估計很多公務(wù)員受不了。

　　記者：機關(guān)及事業(yè)單位會不會增加相應(yīng)的補助，變相代繳？

　　蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

　　難點

　　可能會使某些地方社�；�金形成缺口

　　實際上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財政預(yù)算，由財政全額撥付；另一類則為事業(yè)單位分類改革時被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財政只負擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點所在。

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

　　觀察

　　養(yǎng)老保險并軌重在協(xié)調(diào)利益

　　養(yǎng)老保險制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點。據(jù)媒體報道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進時間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設(shè)計，明確提出“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。

　　然而，這項改革涉及到機關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養(yǎng)老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計問題，而在于利益平衡問題。

　　一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術(shù)設(shè)計并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。

　　另一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌。

　　鏈接

　　全球養(yǎng)老保險制度主要模式

　　“在職的養(yǎng)退休的”

　　以英國、德國為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養(yǎng)老金，本期征收、本期使用。

　　“自己養(yǎng)自己”

　　以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金，被稱為“自己養(yǎng)自己”。

　　前兩種結(jié)合

　　以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結(jié)合，養(yǎng)老金一部分來自現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。