人民網(wǎng)北京12月30日電（孫陽(yáng) 譚翀）備受關(guān)注的養(yǎng)老金“雙軌制”改革終于破冰。近日，養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。這意味著，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將告別養(yǎng)老“雙軌制”，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“并軌”方案雖然通過(guò)，改革細(xì)則卻尚未出臺(tái)。面對(duì)養(yǎng)老金并軌過(guò)程中涉及到的職業(yè)年金是否會(huì)成為不公平隱患，以及企業(yè)年金能否落實(shí)到位等問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金改革過(guò)程中建立職業(yè)年金是正確方向，可以保證改革之后基本養(yǎng)老待遇不降低，重點(diǎn)應(yīng)在制度調(diào)整的基礎(chǔ)上擴(kuò)大企業(yè)年金的范圍，可將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)部分單獨(dú)拿出設(shè)立企業(yè)年金。

職業(yè)年金本無(wú)罪 企業(yè)年金需擴(kuò)圍

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益組成。

而企業(yè)年金即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的、旨在提高職工退休后生活水平、對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。

董克用認(rèn)為，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在養(yǎng)老保障方面基本都建立了第二、第三支柱，我國(guó)在養(yǎng)老金改革過(guò)程中也是按照類似思路進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立了職業(yè)年金和企業(yè)年金制度。建立職業(yè)年金制度的方向是正確的，可以用來(lái)彌補(bǔ)加入基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)之后替代率下降的缺口，最終達(dá)到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標(biāo)。

據(jù)媒體報(bào)道，改革方案公布后的短短幾天之內(nèi)，一些社區(qū)網(wǎng)站出現(xiàn)了“現(xiàn)就給公務(wù)員交職業(yè)年金，是在制造新的不公平”等“主題帖”，有的提出“請(qǐng)問(wèn)企業(yè)的年金，有幾個(gè)私企會(huì)給員工交。這是在搞障眼法”；有的表示，“如果不統(tǒng)一適用于勞動(dòng)法，不統(tǒng)一并且真正落實(shí)包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金的實(shí)際替代率，就不能在制度和起點(diǎn)做到公平，其結(jié)果就可能是換湯不換藥”。

對(duì)此，董克用向人民財(cái)經(jīng)表示，事實(shí)上我國(guó)企業(yè)年金的相關(guān)制度已經(jīng)做好，但由于目前相關(guān)優(yōu)惠政策還不到位，而企業(yè)繳納的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高、負(fù)擔(dān)較重，所以大多數(shù)企業(yè)幾乎沒(méi)有能力或沒(méi)有愿望去設(shè)立企業(yè)年金，目前一些壟斷性的企業(yè)能夠做實(shí)企業(yè)年金，而競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)則面臨諸多困難，所以有些人會(huì)認(rèn)為這不公平，但事實(shí)上這并不是職業(yè)年金或企業(yè)年金的錯(cuò)。

針對(duì)如何推動(dòng)企業(yè)年金制度的有效實(shí)現(xiàn)，董克用建議，目前我國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶模式，可以考慮把個(gè)人賬戶全部拿出或拿出一部分做成企業(yè)年金，這其實(shí)是一個(gè)很好的選擇。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南也認(rèn)為，企業(yè)職工無(wú)需為職業(yè)年金憂心，“在養(yǎng)老金雙軌制改革中，職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要，作為彌補(bǔ)公務(wù)員退休待遇落差的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，某種程度上決定改革成敗。企業(yè)職工應(yīng)該看到，畢竟我國(guó)邁出了養(yǎng)老金并軌這一步。職業(yè)年金一方面可以彌補(bǔ)改革后公務(wù)員的待遇落差，使改革前后公務(wù)員的退休收入水平大致相當(dāng)；另一方面也會(huì)同時(shí)‘抬高’企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)”。

基金支付和財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)是養(yǎng)老金主要構(gòu)成

根據(jù)方案，改革會(huì)在全國(guó)范圍同步實(shí)施，那么若要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來(lái)呢？

董克用認(rèn)為，首先要轉(zhuǎn)變思路，要認(rèn)識(shí)到過(guò)去沒(méi)有繳納，并不代表沒(méi)有這種負(fù)擔(dān)，只是將其轉(zhuǎn)移到下一代身上。我們應(yīng)當(dāng)首先樹(shù)立這樣的思維，即政府也是用人單位，公務(wù)員也是社會(huì)勞動(dòng)力的組成部分，政府對(duì)其雇員當(dāng)然需要支付成本，養(yǎng)老金便是其中一部分。在老齡化問(wèn)題出現(xiàn)的情況下，在養(yǎng)老金并軌改革的過(guò)程中，我們面臨的是共性的問(wèn)題，所以不管是政府公務(wù)員還是事業(yè)單位、企業(yè)的工作人員，都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況向其支付一定比例的養(yǎng)老金。

西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉則認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前個(gè)人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財(cái)政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國(guó)家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會(huì)由財(cái)政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

“從目前的情況來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時(shí)的視同繳費(fèi)政策，這樣對(duì)于財(cái)政資金的壓力會(huì)小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶虧空的問(wèn)題�！毙軙熣f(shuō)。

“二是由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶做實(shí)，甩掉歷史包袱、輕裝上陣，但這對(duì)于財(cái)政將產(chǎn)生巨大壓力�！� 熊暉認(rèn)為，“結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過(guò)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展消化歷史欠賬�！�