資料顯示，鐵嶺市園林管理處隸屬鐵嶺市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)鐵嶺市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)。相關(guān)工作人員告訴記者，管理處日常運(yùn)營(yíng)資金，比如樹(shù)苗購(gòu)買(mǎi)等，都由市財(cái)政局統(tǒng)一批復(fù)和撥款。而鐵嶺市財(cái)政局正是鐵嶺新城實(shí)際控制人。

　　那么，對(duì)于這塊價(jià)值不菲的“寶地”，園林管理處究竟作何打算？為此，上證報(bào)記者進(jìn)行了實(shí)地探訪(fǎng)。

　　鐵嶺新城的地圖，呈標(biāo)準(zhǔn)的“扇形”。鐘山路南端為扇柄處的“鉆石廣場(chǎng)”，這里匯集了當(dāng)?shù)乇姸嗾�府機(jī)關(guān)：鐵嶺市政府、鐵嶺縣政府、市規(guī)劃局等一字排開(kāi)，棟棟大樓屹立在金沙江路北側(cè)，南臨如意湖，蔚為壯觀(guān)。而鐵嶺市園林管理處競(jìng)得的地塊，就毗鄰上述行政核心區(qū)，馬路對(duì)面就是鐵嶺市財(cái)政局辦公大樓。

　　在這一新城“黃金地塊”上，記者看到已有小樹(shù)苗成片栽種。鐵嶺市園林管理處工作人員已進(jìn)場(chǎng)工作。不過(guò)，據(jù)他們介紹，園林管理處絕不是地塊最終主人�！暗貕K是給本山傳媒預(yù)留的，我們只是代為管理。”一位被介紹為管理處領(lǐng)導(dǎo)的人士告訴記者。

　　據(jù)該人士介紹，鐵嶺市政府與本山傳媒就投資事宜接觸已久，這一黃金地塊也一直為本山傳媒預(yù)留著。“但本山傳媒一直沒(méi)有明確具體開(kāi)工計(jì)劃，地塊又不好閑置太久，政府就讓我們管理處先種些花木。我們給財(cái)政局報(bào)了幾個(gè)種植方案，局里批了投資較小的一個(gè)方案，可能是本山傳媒快出手了�！�

　　這位負(fù)責(zé)人所不知道的是，園林管理處進(jìn)場(chǎng)種樹(shù)，美化閑置地塊的同時(shí)，已經(jīng)成了地塊的名義主人。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)管理處是否會(huì)自己進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，該人士稱(chēng)絕不可能。

　　此后，記者又來(lái)到鐵嶺市規(guī)劃局，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)新城項(xiàng)目審批的王處長(zhǎng)證實(shí)，上述地塊確實(shí)是為本山傳媒預(yù)留，但本山傳媒目前還沒(méi)有正式拿地。從已公布的地塊用途看，文化設(shè)施和娛樂(lè)康體，也與本山傳媒業(yè)務(wù)相符。此外，記者在某樓盤(pán)的宣傳冊(cè)上看到，上述地塊位置赫然標(biāo)注著“本山藝術(shù)中心”字樣，證實(shí)有關(guān)方面確有此安排。

　　資料顯示，本山傳媒前身為遼寧民間藝術(shù)團(tuán)，成立于2003年，是集演藝、影視、藝術(shù)教育于一體的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)始人趙本山因起家于鐵嶺，成為鐵嶺的城市名片。去年10月，本山傳媒相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，公司有上市計(jì)劃，媒體報(bào)道其目前資產(chǎn)超過(guò)50億。

　　就是否有意在鐵嶺新城拿地一事，記者連線(xiàn)本山傳媒相關(guān)人士，但對(duì)方未作正面回應(yīng)。

　　本山傳媒能夠進(jìn)駐新城當(dāng)然是一次成功的招商引資，但斥資數(shù)億建造逾80萬(wàn)平方米的持有型物業(yè)，這對(duì)本山傳媒來(lái)說(shuō)仍是一筆需謹(jǐn)慎對(duì)待的大手筆投資。而就在投資意向方本山傳媒遲遲未能出手的2012年底，有關(guān)方面不得不為了上市公司的業(yè)績(jī)承諾，導(dǎo)演一出“自賣(mài)自買(mǎi)”的二人轉(zhuǎn)，完成形式上的市場(chǎng)交易。

　　那么，為什么會(huì)選擇園林管理處來(lái)代持呢？“因?yàn)閳@林管理處的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)自市財(cái)政局，管理處拿地基本上可以視為財(cái)政局拿地，資金進(jìn)出可控性更強(qiáng)。又因?yàn)橥恋爻鲎尯蠼^大部分收益會(huì)劃至鐵嶺新城，成為該上市公司一級(jí)開(kāi)發(fā)收益，本質(zhì)上這是一次類(lèi)似自賣(mài)自買(mǎi)的行為。其實(shí)，在土地市場(chǎng)，一級(jí)開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)身再以二級(jí)開(kāi)發(fā)商的名義在招拍掛市場(chǎng)拿地并不鮮見(jiàn)。只是，如鐵嶺新城這樣并非實(shí)際開(kāi)發(fā)，只為沖刺業(yè)績(jī)而將地塊倒手的情況并不多。”一位房產(chǎn)界資深人士表示。

　　但該人士提醒，這一過(guò)程中，6.8億元資金的實(shí)際流向非常關(guān)鍵。若財(cái)政局拿出了錢(qián)，那等于舉財(cái)政之力充實(shí)上市公司，這對(duì)上市公司有利，卻掏了地方腰包。若6.8億元沒(méi)有實(shí)際流入上市公司，只以應(yīng)收賬款方式計(jì)入收益，那么，鐵嶺新城主營(yíng)業(yè)務(wù)收益就變成了形式上的“紙面富貴”。上市公司未收獲真金白銀，還得繼續(xù)扮演當(dāng)?shù)卦谫Y本市場(chǎng)的融資平臺(tái)的角色。

　　實(shí)際上，去年12月17日，就在鐵嶺新區(qū)14幅土地出讓公告公布數(shù)日后，鐵嶺新城股東大會(huì)審議通過(guò)了發(fā)行不超過(guò)8億元短期融資券的議案，顯露其資金需求。此外，今年2月初，在深交所互動(dòng)平臺(tái)上，有投資者對(duì)公司能否收回全部土地交易款的問(wèn)題表示關(guān)注，公司的答復(fù)是：“土地出讓金全額收回的可能性很大，具體到時(shí)間或者期限具有不確定性，但我們預(yù)計(jì)未來(lái)兩年公司現(xiàn)金流將會(huì)較為充裕�！�

　　情況果真如此么？在鐵嶺新城與園林管理處的背后是鐵嶺市財(cái)政局，而當(dāng)?shù)刎?cái)政已多年收支失衡。鐵嶺市財(cái)政局年初提交的《關(guān)于鐵嶺市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2012年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入為122.5億元，而支出達(dá)201億元。此前，在2009年至2011年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入分別為48億元、80億元和105億元，支出則達(dá)109.7億元、141.5億元和167億元。對(duì)此，上述報(bào)告亦坦承，當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期存在財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題，同時(shí)面臨融資成本不斷增加，融資難度進(jìn)一步加大。

　　人口導(dǎo)入遲緩 新區(qū)建設(shè)太快

　　晚7點(diǎn)至8點(diǎn)在新城區(qū)各住宅小區(qū)觀(guān)察，除最有人氣的樓盤(pán)平均每?jī)蓪佑幸粦?hù)亮燈外，近半數(shù)已建成的住宅樓看上去整棟空置，無(wú)人居住，其余的住宅樓也基本每棟只有兩至三戶(hù)亮燈。

　　與當(dāng)?shù)刎?cái)政收支倒掛相比，鐵嶺新區(qū)人口導(dǎo)入的低于預(yù)期是更加根本的問(wèn)題。

　　據(jù)鐵嶺市新城區(qū)官方網(wǎng)站規(guī)劃，新城區(qū)人口發(fā)展應(yīng)在2010年達(dá)到15萬(wàn)人，2015年達(dá)到20萬(wàn)人，2020年以后達(dá)到30萬(wàn)人。不過(guò)，公開(kāi)資料顯示，去年初，時(shí)任鐵嶺市主要領(lǐng)導(dǎo)在新城區(qū)建設(shè)年度動(dòng)員大會(huì)上提出，2012年新城區(qū)入住人口要達(dá)到12萬(wàn)人。這說(shuō)明，近些年鐵嶺新城的入住人口規(guī)模并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。