二、關(guān)于發(fā)揮保險(xiǎn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中重要作用的提案

黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效路徑，這也為保險(xiǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮現(xiàn)代金融、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)保障、防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)管理等功能提供了廣闊舞臺(tái)。

城鎮(zhèn)化作為中國(guó)未來(lái)十年主要的潛在增長(zhǎng)動(dòng)力，是讓農(nóng)民逐漸變?yōu)槭忻�，從而帶�?dòng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等一系列內(nèi)在的需求，擺脫對(duì)投資、出口的簡(jiǎn)單依賴(lài)。但城鎮(zhèn)化也面臨一些現(xiàn)實(shí)難題，如地方財(cái)政收入在農(nóng)民工市民化的巨大成本面前捉襟見(jiàn)肘，失地農(nóng)民因養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂難以將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)從而拉動(dòng)內(nèi)需，這些都將影響城鎮(zhèn)化的效果。商業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)民在脫離土地等傳統(tǒng)生活保障依托之后的一種新保障手段、伴隨城鎮(zhèn)化的居民財(cái)富增長(zhǎng)所需的一種風(fēng)險(xiǎn)管理工具、為城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目提供支持的一種資金來(lái)源，可以幫助解決以上難題。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是建議保監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為失地農(nóng)民提供意外、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等多層次、多類(lèi)別的保障，切實(shí)提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平。

二是建議農(nóng)業(yè)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)研究出臺(tái)相關(guān)政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持保險(xiǎn)業(yè)提供多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效化解、轉(zhuǎn)移土地集中耕種、種養(yǎng)業(yè)規(guī)�；�、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建議發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面出臺(tái)相應(yīng)政策，大力支持有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)投資城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，允許保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)保險(xiǎn)資金特點(diǎn)，創(chuàng)新股權(quán)投資產(chǎn)品，發(fā)展夾層基金和FOFs（基金的基金）等，一方面緩解城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，另一方面提升保險(xiǎn)資金投資收益率水平。