四、關(guān)于做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的提案

我國(guó)目前實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，經(jīng)過20余年的運(yùn)營(yíng)，取得了明顯的成效，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，比如個(gè)人賬戶存在空賬運(yùn)行、收益率低、管理不透明和不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入增幅下降、繳存和領(lǐng)取人數(shù)的變化和養(yǎng)老金支出的福利剛性，尤其是隨著老齡化時(shí)代的到來，到2050年，我國(guó)60歲及以上老人將超過總?cè)丝诘?0%，進(jìn)入深度老齡化階段，屆時(shí)的勞動(dòng)人口將難以承受巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老金支出占財(cái)政支出比例逐步擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不可小視。

縱觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，普遍做法是將個(gè)人賬戶制度作為強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度的一部分，做實(shí)個(gè)人賬戶，利用個(gè)人賬戶制度緩解現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的壓力，同時(shí)積極推動(dòng)養(yǎng)老基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，這不僅大大降低了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的保值增值和安全運(yùn)營(yíng)，極大提高了個(gè)人繳費(fèi)積極性，促進(jìn)個(gè)人當(dāng)期消費(fèi)，為社會(huì)投融資開拓新的資金渠道，促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效率和可持續(xù)性。為此，就做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是建議人力資源和社會(huì)保障部盡快做實(shí)個(gè)人賬戶，設(shè)立10-15年的過渡期，在過渡期內(nèi)新建立的個(gè)人賬戶，直接做實(shí)，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；對(duì)于已經(jīng)建立個(gè)人賬戶但空賬運(yùn)行的現(xiàn)有賬戶，確定固定記賬利率，計(jì)算個(gè)人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額，待厘清負(fù)債總額、償債主體和方式之后逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶與企業(yè)年金的個(gè)人賬戶合并；最終過渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是針對(duì)個(gè)人賬戶的基金，建議人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“政策制定者、監(jiān)督者、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照市場(chǎng)化進(jìn)行優(yōu)選，政府不直接參與市場(chǎng)運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)委托業(yè)績(jī)較好的投資機(jī)構(gòu)，評(píng)估并監(jiān)管委托機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)狀況。