五、關(guān)于積極支持國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度參與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的提案

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）提出了發(fā)展集約型、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見。在城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)業(yè)科技落后、糧食安全的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的情況下，加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、減小收入差距的重要突破口。

國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具有政治優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，可在以下五個方面深度參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：一是提高農(nóng)業(yè)人口保險(xiǎn)保障水平，二是分散農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，三是協(xié)助地方政府完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療體系，四是探討以定向農(nóng)業(yè)長期國債、參與農(nóng)業(yè)期貨、質(zhì)押擔(dān)保融資等創(chuàng)新金融工具支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資體系建設(shè)，五是以保險(xiǎn)資金投資于現(xiàn)代化農(nóng)、林、漁業(yè)，直接參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。具體提出以下幾點(diǎn)建議：

一是建議由人力資源和社會保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門以政府購買商業(yè)保險(xiǎn)方式為農(nóng)民、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村中小學(xué)教職人員等“三農(nóng)”相關(guān)的人群提供大病保險(xiǎn)等保險(xiǎn)保障；國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，本著“保本微利”的原則，積極服務(wù)于農(nóng)業(yè)人口。

二是建議由財(cái)政部、保監(jiān)會會同農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門探討以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)形式發(fā)放部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（包括農(nóng)、林、漁、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)），并適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮政治優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，積極探討創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，把資源向中西部、生產(chǎn)大縣傾斜。

三是建議由衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、保監(jiān)會會同財(cái)政部、民政部等部門，積極支持網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的國有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，探討醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地結(jié)算，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

四是建議由財(cái)政部、保監(jiān)會等部門探討向國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定向發(fā)行農(nóng)業(yè)建設(shè)長期國債（如20年期限）。

五是建議由保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門研究允許國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易，拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道，增加期貨市場流動性。

六是建議由銀監(jiān)會、保監(jiān)會會同人民銀行、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)開展涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)，搭建涉農(nóng)貸款銀行、種田大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、政府惠農(nóng)政策和涉農(nóng)保險(xiǎn)等集于一體的立體式農(nóng)村金融服務(wù)生態(tài)鏈。

七是建議由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、保監(jiān)會會同中央農(nóng)辦、工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究探索國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營、租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原、養(yǎng)殖）的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；國有大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮政治優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，或者直接設(shè)立子公司經(jīng)營，或者以債權(quán)投資形式投資于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。