六、關(guān)于有效運用法律和經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步改善和加強社會管理的提案

社會管理與國家發(fā)展階段密切相連，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾的集中凸顯期，比如貧富差距拉大，未能形成更加公平的分配制度；社會事業(yè)滯后，亟待健全完善惠及全民的社會保障體系；公眾幸福感下降，一些最基本的民生問題急需得到有效解決；環(huán)境污染加劇，食品、水、空氣被污染，開發(fā)和保護(hù)環(huán)境的矛盾比較突出，這些都給社會管理提出了新課題、新要求。

當(dāng)前我國在社會管理方面存在的問題，突出表現(xiàn)在管理手段比較單一，重行政性、強制性的管理，輕法律規(guī)范和經(jīng)濟(jì)手段、市場調(diào)節(jié)的作用，同時不同手段的運用次序倒置，一般成熟市場、發(fā)達(dá)國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和社會的管理，都是主要運用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以特殊情況下的必要的行政手段，而我們遇到問題時則往往習(xí)慣性地首先考慮運用行政手段來解決，如車輛搖號、限行，住房限購等，而不是優(yōu)先運用法律和經(jīng)濟(jì)的手段。相應(yīng)地，在管理主體上，重政府的作用，輕社會的作用；在管理內(nèi)容上，重事后處置，輕源頭預(yù)防。為更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，提升社會管理水平，提出以下幾點建議：

一是建議政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化管理手段，減少行政干預(yù)，推動社會管理模式的轉(zhuǎn)變。即從以往比較單一的行政手段管理模式向綜合運用多種手段的管理模式轉(zhuǎn)變，從以往過于依賴行政手段向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主、將行政手段作為法律和經(jīng)濟(jì)手段無法解決時的一種過渡性的、特殊的手段轉(zhuǎn)變。

二是建議加強法制建設(shè)，注重發(fā)揮法律手段在社會管理中的基礎(chǔ)作用。鑒于當(dāng)前我國的實際情況，迫切需要在社會管理上更加體現(xiàn)民主、公開、透明、公正、公平、具有權(quán)威性，這正是法律手段的優(yōu)勢所在，法律手段應(yīng)成為新時期社會管理的最基礎(chǔ)、最根本的手段，為此，要進(jìn)一步健全完善社會管理的法律體系。

三是建議注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在社會管理中的調(diào)節(jié)作用。積極利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用推進(jìn)社會管理，實現(xiàn)資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)、社會的有序平穩(wěn)運行。如上海的私家車牌拍賣制度、香港的高價停車管理費、歐洲按照車輛類型及載人數(shù)量分道行駛制度不僅一定程度上緩解了城市交通擁堵壓力，同時還可將這部分增加的財政資金用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共交通能力。特別是在一些領(lǐng)域通過實行強制性的責(zé)任保險制度，可以提高社會經(jīng)濟(jì)活動參與主體的責(zé)任意識，防范災(zāi)害事故的發(fā)生，并用市場化的手段及時妥善處置萬一發(fā)生的風(fēng)險損失，減少矛盾、糾紛和沖突，從而有效提升社會管理水平，促進(jìn)社會和諧。