政策破冰 低空開放催生萬億市場
分析認(rèn)為,通用航空產(chǎn)業(yè)將借勢發(fā)力,成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
我國通用航空發(fā)展將進(jìn)入快車道。中國國家空管委辦公室副局長馬欣13日透露,我國低空空域管理改革將在2013向全國鋪開。業(yè)內(nèi)專家表示,隨著國家層面在政策上破冰,通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期,或?qū)⑶藙?dòng)上下游產(chǎn)業(yè)超萬億的市場。但我們必須注意到,在通用航空前景看好的背景下,仍面臨基礎(chǔ)性設(shè)施較差,專業(yè)人員匱乏等基礎(chǔ)性問題需要解決。
破冰
我國敲定開放低空領(lǐng)域
“我國將于2013年初在全國范圍展開低空空域管理改革!13日,馬欣在第九屆中國國際航空航天博覽會“2012中國通用航空產(chǎn)業(yè)論壇”上透露,我國低空空域管理改革明年將在全國鋪開,通用航空審批手續(xù)將大大簡化。
馬欣表示,我國低空空域?qū)⒅鸩叫纬烧O(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體化的管理運(yùn)行和服務(wù)保障體系。
“為配合明年將在全國鋪開的低空空域管理改革,相關(guān)部門目前正著手制定低空空域管理使用規(guī)定和通用航空任務(wù)審批辦法等具體措施。這些措施近期出臺后,以前繁瑣的通用航空飛行審批程序?qū)⒋鬄楹喕,私人飛機(jī)以往‘飛行難’問題也將隨之緩解!瘪R欣表示。
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示,此舉意味著我國多年難以推進(jìn)的低空空域開放問題將有所松動(dòng)。
通用航空,是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)。而低空空域則是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域。
事實(shí)上,放寬低空空域管制早已有計(jì)劃。2004年召開的首次全國空管工作會議,即提出有計(jì)劃地開放低空空域。而此前一年,由國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布的《通用航空飛行管制條例》,也簡化了低空使用的審批流程。
但在之后幾年中,審批流程等問題并未減輕,因此,行業(yè)內(nèi)仍存在諸多呼吁松綁訴求。直到2009年,空管委召開低空空域管理改革研討會,明確要“適時(shí)有序開放低空飛行區(qū)域”,并擬于2015年前在全國范圍內(nèi)逐步放開,2020年前各項(xiàng)法規(guī)及低空的管理模式全部完善。
隨后,2010年8月19日,國務(wù)院、中央軍委出臺了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》,明確提出低空空域管理改革的目的是盤活中國低空空域資源,提高空域利用率,促進(jìn)通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
“通航難點(diǎn)之一便是審批程序繁瑣!睒I(yè)內(nèi)人士指出,即便是專業(yè)通航公司,對申報(bào)飛行的手續(xù)也時(shí)而生畏。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,通航飛行采用一事一報(bào)一批,除非緊急救援,申報(bào)須在7個(gè)工作日前提出。審批級別與部門根據(jù)飛行范圍有所不同,但實(shí)際操作中,相關(guān)部門單位大多不愿放手。
上述人士同時(shí)表示,沒有放開低空領(lǐng)域的國家并不多。而由于我國此前低空領(lǐng)域沒有過多開放的經(jīng)驗(yàn),因此開放推進(jìn)一直緩慢。但近兩年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大后,放開空域速度明顯提升。
除此之外,馬欣指出,此次改革簡化了審批手續(xù),放開后,之前困擾飛行的審批在起飛前幾小時(shí)內(nèi)就可解決。中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,隨著國家層面在政策上破冰,通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。
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