新華社發(fā)

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　　轉(zhuǎn)移人口怎樣實(shí)現(xiàn)市民化

　　萬 千

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，特別要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是“人的城鎮(zhèn)化”。專家認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的嚴(yán)重滯后制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，通過戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將成為下一步深化改革的重點(diǎn)。

　　戶籍城鎮(zhèn)化水平尚低

　　國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，但按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅達(dá)35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。全國人大常委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析稱，近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇，大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”。

　　“現(xiàn)在面臨的情況是人口城市化大大低于土地城市化，戶籍城市化又低于人口城市化，這是結(jié)構(gòu)上最主要的偏差�！毖嗑┤A僑大學(xué)校長華生認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵就在于調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，這就要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)，也是提高城鎮(zhèn)化率的根本。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任施紅對本報(bào)表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所必須面對的問題，直接關(guān)系到拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)以及改革紅利的釋放，是一個(gè)緊迫的經(jīng)濟(jì)課題。

　　城市形成“新二元結(jié)構(gòu)”

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城市中形成了“新二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村呈現(xiàn)空洞化趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)代價(jià)。

　　對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀認(rèn)為，主要表現(xiàn)在一些地方把城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤理解為空間規(guī)模的擴(kuò)大。由于大量圈地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張快，質(zhì)量低。一些地區(qū)不尊重農(nóng)民意愿強(qiáng)行推行城鎮(zhèn)化，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，農(nóng)民既要在城市掙錢生活，又不敢放棄農(nóng)村的土地，“農(nóng)村空洞化”傾向嚴(yán)重，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)�；�發(fā)展，又不利于拉動(dòng)內(nèi)需。

　　對于社會(huì)管理的影響，施紅指出，由于戶籍制度的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、住房等基本公共服務(wù)方面享受不到城里人的待遇，難以從心理上融入城市環(huán)境，是潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)，農(nóng)村中的大量留守兒童也逐漸成為一個(gè)社會(huì)問題。施紅還強(qiáng)調(diào)，目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在一線城市過度發(fā)展，中小城市發(fā)展不足的現(xiàn)象，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展有待政策引導(dǎo)。

　　讓常住人口享受公共服務(wù)

　　十八大報(bào)告提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。專家們普遍認(rèn)為，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必由之路。

　　辜勝阻建議，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，要加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工權(quán)益缺失問題。

　　張正河提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化一要盡量放寬現(xiàn)有戶籍制度，二要促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；三要提供農(nóng)民能夠接受的房價(jià)；四要構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)保障體系。

　　另外，專家指出，戶籍制度改革尚存在較大阻力，需要循序漸進(jìn)。