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　　如何治理“貪大求洋”

　　本報(bào)記者 趙鵬飛

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。專家提醒，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，切忌“貪大求洋”。

　　“貪大求洋”引致城市頑疾

　　專家表示，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來(lái)了諸多頑疾，比如人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺……而這其中，城市發(fā)展“貪大求洋”或是重要病因。當(dāng)前，一些城市盲目擴(kuò)大城區(qū)，忽視基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)城市功能定位不明，盲目追求“大而全”的粗放發(fā)展模式造成了城市不堪重負(fù)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性不強(qiáng)，這些問(wèn)題限制了城市承載能力的有效提高，限制了勞動(dòng)力和人口向城市的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，也不斷提高了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)在城市發(fā)展的成本。

　　“貪大求洋”讓城鎮(zhèn)化跑偏

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員宏皓表示，傳統(tǒng)的“規(guī)模擴(kuò)張式”城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。一是在布局上出現(xiàn)盲目性，城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局缺少銜接；二是城鎮(zhèn)人口和消費(fèi)在增加，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有根本改變，大量農(nóng)民工進(jìn)城卻不能落戶、建設(shè)城市卻不能享受城市福利，被戶籍制度等藩籬阻隔在城市之外；三是城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，污染增加，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間出現(xiàn)脫節(jié)。

　　專家表示，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的諸多過(guò)度發(fā)展與失衡問(wèn)題，使得潛在內(nèi)需難以轉(zhuǎn)化為有效需求。比如一些地方耗巨資打造的豪華新城，基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，但無(wú)人居住，街上的清潔工人比行人多。還有一些地方出現(xiàn)了“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象。農(nóng)民“被住進(jìn)”集中建設(shè)的樓房，農(nóng)民的生活方式城鎮(zhèn)化了，但農(nóng)民的生產(chǎn)方式卻沒(méi)有城鎮(zhèn)化。這些都是城鎮(zhèn)化嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)。

　　多措并舉防止“貪大求洋”

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平日前表示，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造，推進(jìn)供熱體制改革。

　　張立群認(rèn)為，未來(lái)的城市化，一要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，著重抓好城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)好城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括大型的排水體系、地鐵輕軌體系、地下管廊體系。二要加快提高城市公共服務(wù)的能力和社會(huì)管理的水平，支持城鎮(zhèn)戶籍的進(jìn)一步放開，使有條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民。

　　專家建議，應(yīng)積極打造城市地域文化特色，注重保護(hù)歷史遺存，打造城市形象和品牌。避免“貪大求洋”、千城一面的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

　　十八大前后，記者深入到東中西部一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行先試地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)60多年來(lái)阻礙城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”桎梏，正在被逐步打破。越來(lái)越多的農(nóng)民改變“身份”融入城鎮(zhèn)，一個(gè)個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中相繼遇到、無(wú)法回避的問(wèn)題正在被逐步破解。