解決收入分配問題的根本出路是保障公平

　　居民收入分配狀況從來都是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制和政策綜合作用的結(jié)果與反映，一般不存在獨(dú)立的收入分配制度。解決收入分配不公平不能就收入分配本身找出路，而是要從造成收入分配不公平的體制、政策根源上著手。解決我國收入分配問題不能本末倒置，根本出路不是通過完善個(gè)人所得稅制度和社會(huì)保障制度，提高窮人所得等常規(guī)手段，而是提倡和保障不同階層的社會(huì)群體起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平，恢復(fù)并維持改革開放前期社會(huì)階層之間的高度流動(dòng)性。這就需要深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革，特別是教育制度和社會(huì)精英培養(yǎng)選拔制度的改革完善，公開透明公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的建立。

　　當(dāng)前最重要、最緊迫的是下大力氣實(shí)現(xiàn)教育等基本公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)的均等化，為起點(diǎn)公平創(chuàng)造條件。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略性問題。個(gè)人稟賦差異是導(dǎo)致收入分配差異的基本原因。提高每個(gè)人的素質(zhì)，縮小個(gè)人稟賦差異是從根本上解決收入分配差距問題最為重要的努力方向。中共十六屆六中全會(huì)提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從解決收入分配差距過大問題的角度看，具有十分積極的意義。但是，目前此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，基本停留在口號(hào)層面。基本公共服務(wù)應(yīng)該包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、司法、公共安全等方面的內(nèi)容。應(yīng)該借鑒最低工資制度的做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財(cái)力，確定一個(gè)切實(shí)可行的全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并采取強(qiáng)有力措施實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、司法、公共安全等每一個(gè)領(lǐng)域都要分門別類，分別制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步定期調(diào)整。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市可以在全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定、執(zhí)行符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況的更高的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。中央政府重點(diǎn)幫助落后地區(qū)和廣大農(nóng)村盡快達(dá)標(biāo)。

　　發(fā)展針對(duì)未成年人的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化事業(yè)，對(duì)于從根本上解決收入分配差距過大問題，保持和提高社會(huì)階層流動(dòng)性，永葆社會(huì)活力尤為重要。這是最為重大的扶貧工程、民生工程。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全局和長遠(yuǎn)角度發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)中小學(xué)教育事業(yè)，大膽按照東部地區(qū)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)超前推進(jìn)，把縮小中小學(xué)教育文化和健康差距作為縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距進(jìn)而解決收入分配問題的戰(zhàn)略舉措強(qiáng)力推進(jìn)。如果財(cái)力不夠，寧愿暫時(shí)壓縮其他方面的經(jīng)費(fèi)支出甚至其他領(lǐng)域的西部大開發(fā)、農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)等事項(xiàng)的支出。只要這些基本公共服務(wù)能實(shí)現(xiàn)均等化，保證貧困家庭出身的孩子也能方便地享受到較好的教育和醫(yī)療服務(wù)，能夠提高自身的科技文化素質(zhì)，那么，這些孩子長大成人后，就能在個(gè)人稟賦上縮小與富裕家庭出身的孩子的差異，從而在收入分配上改變貧窮的代際循環(huán)，增加社會(huì)階層流動(dòng)性。

　　目前農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育政府投入依然不夠充足，對(duì)教育部門的管理不夠規(guī)范有效，學(xué)生家長實(shí)際教育費(fèi)用支出仍然很大。農(nóng)村和中西部地區(qū)學(xué)前教育、高中階段學(xué)校收費(fèi)急劇上升，許多地方甚至接近和超過大學(xué)收費(fèi)。這些亂象都極不正常，不利于教育事業(yè)發(fā)展和國民素質(zhì)普遍提高，不利于從根本上縮小收入分配差距。我國是個(gè)富有尊師重教、崇尚知識(shí)傳統(tǒng)的國家，歷代對(duì)教育事業(yè)都堅(jiān)持有教無類的指導(dǎo)思想，政府盡可能為全體人民包括低收入家庭和弱勢(shì)群體提供低廉、便捷的教育服務(wù)。高等教育也不能不顧國情盲目模仿美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家的做法，大大增加居民家庭的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。需要政府投入兜底的，政府應(yīng)該切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，而不是盲目實(shí)行市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，把責(zé)任推給居民家庭。

　　解決收入分配問題必須深化改革

　　消除非法收入，確保機(jī)會(huì)公平和過程公平，要求黨政切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，真正做到管住、管好自己人。這是目前階段最易見效、又最易緩和社會(huì)對(duì)收入分配不公不滿情緒的做法。加快和深化黨政管理體制改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)范黨政職能，改善黨政治理，認(rèn)真履行職責(zé)，改變權(quán)責(zé)不對(duì)等、缺乏透明度和有效監(jiān)督的狀況。嚴(yán)肅綱紀(jì)，認(rèn)真進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，確保執(zhí)政隊(duì)伍清正廉潔，在任何時(shí)代，對(duì)任何社會(huì)制度的國家都是生死存亡的大事，也是基本的執(zhí)政能力。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)規(guī)范是提高經(jīng)濟(jì)效率的前提。我們需要用鐵的紀(jì)律保持黨的純潔性，大幅度提高黨和政府在人民群眾中的公信度，只有這樣才能真正提高黨化解包括收入分配差距過大在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾和問題的執(zhí)政能力。

　　同時(shí)，加快和深化國有企業(yè)及國有資產(chǎn)管理體制改革、壟斷行業(yè)改革。新的國資監(jiān)管體制已經(jīng)運(yùn)行10年，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，檢討國資監(jiān)管哪些地方比國資委成立之前效果更好，哪些地方尚不到位甚至還有退步，及時(shí)調(diào)整完善�，F(xiàn)實(shí)中仍然普遍存在黨政駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力偏弱的現(xiàn)象，許多黨政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于借助國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)意圖，而不是面向全社會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作進(jìn)展較慢，思想認(rèn)識(shí)存在模糊甚至錯(cuò)誤的地方。不規(guī)范交易和國有資產(chǎn)流失問題仍然較為嚴(yán)重。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還很不完善，與人有關(guān)的改革進(jìn)展緩慢，有以兼并重組代替體制改革的傾向。國資監(jiān)管不到位，力度不夠的情況較為常見，對(duì)事和對(duì)人的監(jiān)管尤其空泛。

　　當(dāng)前我國市場(chǎng)壟斷大部分屬于行政壟斷，由市場(chǎng)力量自發(fā)形成的壟斷暫時(shí)還不多見。這些領(lǐng)域已經(jīng)普遍成為個(gè)人收入畸高行業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)系國計(jì)民生并非是實(shí)行行政壟斷和國有制的正當(dāng)理由。針頭線腦、服裝鞋帽等都關(guān)系國計(jì)民生。黨政應(yīng)該學(xué)會(huì)利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，尊重、敬畏市場(chǎng)機(jī)制。目前存在的行政壟斷必須打破。行政壟斷和自然壟斷相交織的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決消除行政壟斷，能市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)必須市場(chǎng)化，不能市場(chǎng)化的自然壟斷環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管一定要到位，工資標(biāo)準(zhǔn)、人員配備、成本核算、產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格、利潤分配等都要在政府嚴(yán)密監(jiān)控下制訂實(shí)施。我們現(xiàn)在認(rèn)定的基礎(chǔ)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，絕大多數(shù)都可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，也都不是自然壟斷。打破行政壟斷并不必然意味著要拆分現(xiàn)有大型國有企業(yè)，相當(dāng)一部分通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革不合理的薪酬制度和用人制度、利潤分配制度，加強(qiáng)政府監(jiān)管和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，消除行業(yè)準(zhǔn)入障礙，就能達(dá)到目的。比如具有自然壟斷特征的電網(wǎng)公司，只要政府監(jiān)管到位，內(nèi)部體制機(jī)制理順，全國合并為一張網(wǎng)、一家電網(wǎng)公司是最合適的。

　　在做好上述工作的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大二次收入分配調(diào)整力度，縮小收入分配差距。完善所得稅制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等都是可以考慮的努力方向。需要指出的是，這只能確保低收入群體基本生存權(quán)利，不能從根本上改變收入分配格局，不應(yīng)該給予太大期望，更不能將其作為解決收入分配差距過大問題的工作重點(diǎn)。解決收入分配差距過大問題，不是追求簡單的結(jié)果公平，不是要重新搞平均主義。我們首先要承認(rèn)、尊重、保護(hù)個(gè)人稟賦差異和財(cái)產(chǎn)差異及由這種差異產(chǎn)生的收入分配差異，由此才能激發(fā)全社會(huì)奮勇爭(zhēng)先、拼搏創(chuàng)新的積極性和活力。在此前提下，我們要努力縮小個(gè)人稟賦差異，提升所有公民創(chuàng)造財(cái)富、獲取收入的能力，縮小、消除個(gè)人之間創(chuàng)造財(cái)富和獲取收入時(shí)的起點(diǎn)不公、過程不公，確保弱勢(shì)群體基本生活。